15 миллиардов хватит за глаза на постановку выборов под веб-контроль
20 Декабря 2011

• Версия для печати

Вчера прошло первое заседание экспертного совета по установке веб-камер на всех избирательных участках страны (а их в России около 95 тыс.), которую потребовал обеспечить к 4 марта глава правительства Владимир Путин. Реализация этого задания, только по предварительным оценкам, обойдется бюджету в 15 млрд руб. По мнению участников рынка, качественно осуществить задуманное за оставшиеся два с половиной месяца невозможно, пишет "Ъ"

15 декабря во время своей "прямой линии" Владимир Путин предложил оснастить все избирательные участки (их около 95 тыс.) веб-камерами и транслировать изображение с них в интернет. На следующий день он раздал поручения Минфину, Минсвязи и Центризбиркому (ЦИК). Решение премьера меняет приоритеты инициированной в 2009 году Дмитрием Медведевым программы по техническому переоснащению избирательной системы стоимостью до 15,7 млрд руб. (принята в мае 2011 года). В ней делается упор на оснащение большинства участков к 2015 году автоматическими комплексами обработки избирательных бюллетеней. Установка веб-камер в программе предусмотрена только к 2013 году и лишь на 10% участков.

Открывая заседание общественного экспертного совета, глава совета, заместитель министра связи и массовых коммуникаций (Минсвязь) Илья Массух предупредил, что поставленная премьером задача "не решалась нигде в мире". И это касается не только проблем с инфраструктурой, но и нехватки техники. "300 тыс. камер нет ни в России, ни на территории Советского Союза",— заявил заместитель министра. Для поставки техники, как пояснил он после заседания, возможно, понадобится специальный режим. "Слава богу, в Китае нет Рождества",— отметил заместитель министра. По программе, разработанной Минсвязи, на каждом участке будет установлено от одной до трех камер. Они с помощью USB-кабелей будут подключены к компьютерам.

На них для экономии предполагается установить свободное программное обеспечение, а передавать изображение с разрешением минимум 320х240 точек по каналу с пропускной способностью 512 кбит/сек. Трансляция будет идти через семь региональных центров обработки данных. Создание системы, по расчету Минсвязи, будет стоить около 15 млрд руб.

Оборудование должно быть установлено уже к 15 февраля, а введено в эксплуатацию к 1 марта. На общественное обсуждение программы отвели пять дней (с 19 до 23 декабря), а уже 25 декабря она должна быть утверждена.

Депутат Госдумы Илья Пономарев, вошедший в экспертный совет, предложил, чтобы изображение передавалось в интернет напрямую, а не через дата-центры: тогда в случае хакерской атаки злоумышленники смогут "положить" трансляцию с одного участка, а не со всех сразу. К тому же "надо вносить поправки в УПК, чтобы суды признавали видеозаписи в качестве доказательств", отметил депутат. Еще одно его предложение касалось обеспечения трансляции не только изображения, но и звука. Трансляция лишь "картинки будет восприниматься как подмена понятий", поддержала его депутат от "Единой России" Елена Николаева. При этом она предостерегла, что "тот трафик, который возникнет в день голосования, серьезно подвесит весь интернет". Как один из способов решения проблемы она предложила обеспечить трансляцию в низком качестве с параллельной записью более четкого изображения.

"Во всех школах теперь есть интернет. Но он низкоскоростной — 128 кбит",— отметил старший вице-президент оператора "Ростелеком" Ваагн Мартиросян. В ЦИКе вчера затруднились сказать, какое число участков располагается в школах. А обобщение информации о состоянии инфраструктуры (в том числе по количеству имеющихся камер) комиссия отложила до 24 декабря.

"Здесь возникает больше вопросов, чем ответов",— выразил общую обеспокоенность депутат-единоросс Роберт Шлегель. Например, помимо вопросов с доступом к инфраструктуре есть проблемы с освещением помещений. Он же предложил оптимизировать избирательные участки, объединив те из них, которые находятся рядом (правда, по закону на одном участке не может быть больше 3 тыс. избирателей). По поводу "оптимизации" у депутатов появилась еще одна идея. Как заявил Илья Пономарев, камеры можно установить только на наиболее загруженных участках, так как из-за проблем с голосованием в чукотском селе "толпы не будут на Болотную площадь выходить". И раз больше всего нареканий к выборам возникает в Москве, Санкт-Петербурге и национальных республиках, сосредоточиться на работе нужно именно там. Однако это предложение противоречит установке Владимира Путина на обеспечение трансляции со 100% участков.

По оценке участников рынка, оснащение видеооборудованием обойдется в 80-150 тыс. руб. на один участок.

Гендиректор системного интегратора "АМТ-Груп" Александр Гольцов отмечает, что, конечно, в настоящий момент на складах нет необходимого количества веб-камер, но их можно будет поставить, если использовать оборудование нескольких производителей. "Но указанных на сайте Минкомсвязи веб-камер разрешением не менее 640х480 точек будет недостаточно для отслеживания нештатных ситуаций и нарушений, для этого необходимо более профессиональное оборудование",— отмечает он. По мнению еще одного интегратора, пожелавшего сохранить анонимность, основная проблема при реализации проекта будет заключаться не столько в поставке видеооборудования, сколько в его установке. "Одна бригада из трех-четырех человек за день может установить видеооборудование на трех-четырех участках, то есть для реализации проекта в указанные сроки потребуется около 600 квалифицированных бригад — такого количества нет ни у одного системного интегратора",— говорит собеседник "Ъ". По его оценке, качественно осуществить проект можно примерно за год.

"Если вспомнить проект подключения школ к интернету четыре года назад, тогда "Синтерра" подключила более 52 тыс. школ примерно за год,— заявил гендиректор "Синтерры" Константин Солодухин.— В данном случае речь идет о более чем 90 тыс. объектах, а на реализацию проекта остается всего два месяца. За это время организовать подключение по наземной сети невозможно, единственный выход — использовать GSM-сети и спутниковые каналы связи. Но даже и в этом случае доставка оборудования, особенно в удаленные регионы, может занять несколько месяцев". Как пояснили в компании, из-за сложности проекта "его можно реализовать, только используя ресурсы нескольких операторов".

"Председатель комиссии после каждого этапа подсчета голосов должен оглашать результаты и вносить их в увеличенную форму протокола",— пояснил "Ъ" председатель межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин. Поэтому предложение транслировать процедуру подсчета голосов, например, на Дальнем Востоке, когда выборы в Центральной России еще не закончены, может вступить в противоречие с действующим законодательством, которое предполагает, что до окончания голосования на всей территории РФ опубликование данных об итогах голосования, в том числе в интернете, запрещено.