Питер Бурхард: «ЦИК не в состоянии проявлять себя как независимый орган"
7 Октября 2003

• Версия для печати

ЕНИ МУСАВАТ №22(22) 01.10.03

Совсем недавно спикер парламента, пытаясь успокоить депутата и академика Джалала Алиева, разгневанного революционными предложениями Венецианской комиссии Совета Европы по механизму формирования ЦИК, заявил: "Каким бы строгим ни был международный контроль, голоса, поданные азербайджанским народом, будут правильно подсчитаны".

Тем не менее уже сейчас известно, что грядущие совсем скоро президентские выборы будут самым проницательным и тщательным образом освидетельствованы международными структурами на предмет демократичности, честности и справедливости.

В частности, стартовавшая миссия ОБСЕ настроена решительно. Наряду с постоянным офисом этой структуры в стране под началом американца Питера Айкера действует многочисленная группа недавно приехавших экспертов-наблюдателей. Они скрупулезно исследуют все детали текущего избирательного процесса вплоть до того, что анализируются речи ораторов на помпезных шоу-концертах в пользу тандема кандидатов от правящей элиты.

Руководитель миссии ОБСЕ в Азербайджане, посол Питер БУРХАРД любезно согласился прокомментировать некоторые вопросы.

- В разное время европейские структуры по-разному оценивали принятый Милли меджлисом Избирательный кодекс. А какую оценку Избирательному кодексу вы даете ныне, по прошествии определенного времени, в течение которого имелась возможность увидеть плоды правоприменения данного документа ?

- Совсем недавно, если я не ошибаюсь, первого сентября, появился окончательный анализ ИК, который был проведен Венецианской комиссией и БДПИЧ ОБСЕ. Сейчас уже с отчетом об азербайджанском избирательном законодательстве вы можете ознакомиться на веб-сайте БДПИЧ ОБСЕ.

В двух словах вывод, к которому пришли специалисты вышеназванных структур, сводится к следующему: на основе ИК можно провести нормальные выборы при условии, что данный избирательный закон применяется, воплощается в жизнь по принципу "bona tide", то есть в полном соответствии с истиной, в духе Закона, доброй воли и взаимного доверия.

Иначе говоря, если у правоприменителя есть твердое намерение провести честные демократические выборы, то этот закон годится. Но если нет воли и намерения провести демократические и справедливые выборы, то неизбежно возникают непреодолимые проблемы. При этом необходимо принять во внимание, что вопреки наличию в новом ИК существенных недостатков, подлежащих исправлению, он представляет собой определенный прогресс в сравнении со старым избирательным законодательством.

Мы и не скрывали своей озабоченности тем, что предложения наших экспертов относительно механизма формирования избирательных комиссий оказались на порядок измененными и переиначенными. И сегодняшняя практика показывает, что все наши опасения в этом вопросе оправдались. С одной стороны, должен справедливости ради подчеркнуть, что с точки зрения обеспечения технических, организационных аспектов избирательного процесса деятельность нынешнего состава ЦИК удовлетворительна.

Однако, с другой стороны, как известно, зона ответственности Центральной избирательной комиссии гораздо шире, чем круг вопросов, связанных с администрированием избирательного процесса. Непосредственным предметом компетенции ЦИК являются те инциденты, которые имели место на встречах оппозиционных кандидатов в президенты. Или другой пример - ЦИК обязана принимать соответствующие решения по случаям оскорблений кандидатов.

Так вот в вопросах, находящихся вне организационно технических и административных сфер, Центральная избирательная комиссия оказывается не в состоянии функционировать и проявлять себя как независимый коллегиальный орган, который состоит из людей, выполняющих только возложенное на них Законом. Почти всегда члены ЦИК действуют сообразно собственной политической целесообразности.

- Могли бы вы с позиций нынешних реалий прокомментировать вопрос с нерегистрацией ряда кандидатов?

- Я и до этого говорил и сейчас считаю, что отказ в регистрации, недопуск к избирательному процессу кандидатов, за которыми к тому же стоит реальный электорат, вызывает озабоченность и требует пристального рассмотрения со стороны международных структур. С того момента, как стартовала наблюдательная миссия СБСЕ, это был первый вопрос, который подробно и детально обсуждался нами. Выводы наблюдателей на данный предмет будут отражены в окончательном отчете миссии.

Уже сейчас они делают еженедельные промежуточные отчеты. Насколько мне известно, правовой эксперт миссии, ОБСЕ проанализировал ситуацию с тремя кандидатами, которым отказано в регистрации. По моим сведениям, он пришел к заключению, что в правовом обосновании решений ЦИК имеются существенные изъяны, а доводы Центризбиркома весьма малоубедительны.

- Известно, что грузинские власти согласились на то, чтобы ЦИК Грузии возглавил кандидат, предложенный ОБСЕ. Предпринимались ли со стороны ОБСЕ попытки сделать нечто подобное в Азербайджане?

- Прежде всего должен отметить, что в первой декаде апреля по поручению послов стран - членов ОБСЕ я, встретившись с руководителем администрации президента Рамизом Мех-тиевым, выразил озабоченность по поводу нынешнего состава ЦИК. Кроме того, я передал ему пакет предложений Венецианской комиссии, в которых содержался механизм формирования избирательных комиссий. Что произошло потом - вы знаете.

Между тем в Грузии, насколько мне известно, предложение назначить главой ЦИК этой страны персону, рекомендованную ОБСЕ, не исходило от самой ОБСЕ. На самом деле, власти Грузии пришли к такому политическому решению и постфактум попросили ОБСЕ предложить кандидата. То есть в самом процессе принятия данного решения представители ОБСЕ никакого участия не принимали.

Согласно информации ряда СМИ, основным инициатором и, скажем, медиатором данной идеи был господин Бейкер, который и договорился с президентом Грузии господином Шеварднадзе на сей счет. И только после этого ОБСЕ об этом узнала и предложила кандидатуру на пост председателя ЦИК. Так что не стоит преувеличивать роль ОБСЕ в избирательном процессе, который ныне протекает в Грузии.

К сведению политологов, часто сравнивающих избирательный процесс в Грузии и в Азербайджане в свете данного аспекта, должен напомнить, что существует особая разница между парламентскими и президентскими выборами. Особенно, если речь идет о выборах, происходящих в соответствии с конституцией президентской республики. Я думаю, что вы догадываетесь, о чем я.

Рауф АГДАМЛЫ