КАЗНА – ЗА СЧЕТ НАРОДА
21 Декабря 2015

• Версия для печати

Федеральный бюджет-2016, подписанный Президентом России, вступает в свои полноценные права на фоне пессимистических настроений, охвативших общество. И поводов к тому немало. По данным, которые обнародовал 10 декабря Росстат, количество бедных россиян, то есть с доходами ниже прожиточного минимума, с января по сентябрь нынешнего года увеличилось на 2 миллиона 300 тысяч человек по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Их число сейчас составляет 20 миллионов 300 тысяч человек.

Почему-то нет оптимизма

Как уточняет агентство Bloomberg, реальные доходы россиян упали до минимума с 1999 года. По итогам октября они снизились на 10,9 процента, при этом аналитики, опрошенные агентством, предполагали, что доходы в среднем упадут на 9,7. Аналогичная ситуация наблюдается и в розничном секторе экономики. Объем розничных продаж по итогам октября рухнул на 11,7 процента в сравнении с аналогичным показателем прошлого года. Большинство же аналитиков полагали, что падение составит 10%. Именно эти два фактора, отмечает агентство, мешают российской экономике выйти из первой за шесть лет рецессии. Россияне перешли на сберегательную модель потребления, что привело к максимальному обвалу розничных продаж за 20 лет.

Дополнительно обостряет ситуацию и рост безработицы. По информации Минэкономразвития РФ, по итогам октября доля безработных в России с исключением сезонного фактора выросла до 5,6 процента экономически активного населения. При этом наиболее высокий уровень безработицы наблюдался среди россиян в возрасте до 19 лет (30,3 процента), а также тех, кому сейчас от 20 до 24 лет (15,3 процента).

Не добавляют оптимизма и результаты российской экономики за 10 месяцев текущего года. Их итоги: падение – ВВП на 4 процента, физического объема производства – на 6, розничной торговли – на 9 процентов. Падение российского экспорта сейчас составляет 32 процента, импорта – 39. По прогнозам Центробанка, инфляция составит 12-13 процентов.

Разумеется, на этом фоне в обществе развернулись жаркие дискуссии: насколько бюджет-2016 социально ориентирован, долго ли продержится в нынешнем виде? Тон ей во многом задали сами представители власти. «Сегодня главное – эффективность бюджетных расходов. И мы можем абсолютно точно сказать: бюджет имеет несколько главных целей. В первую очередь, выполнение социальных обязательств. Второе – поддержка региональных бюджетов. Третье – определение точек роста нашей экономики и поддержка отраслей экономики и предприятий. Но все это можно сделать при одном условии – если бюджет будет сбалансирован. Это важнейшая задача, и все эти приоритеты стоят у нас не только на 2016 год, это постоянные приоритеты бюджетной политики государства», - заявил председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров («Единая Россия»). У его первого заместителя по думскому Комитету Александра Тарнавского («Справедливая Россия») противоположное мнение: «Мы не видим мер по запуску экономического роста, мер по проведению структурных реформ. Мы не пытаемся зарабатывать, а просто пытаемся экономить, урезать, забирать, прижимать. Это – путь в тупик, а не в перспективу!» Еще один представитель Комитета ГД по бюджету и налогам Дмитрий Ушаков («Справедливая Россия») считает, что предложенный партией власти бюджет-2016 проявляет ее намерение спасать экономику за счёт граждан.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко по итогам обсуждения и одобрения палатой закона «О федеральном бюджете на 2016 год» признала, что он формировался в очень непростых условиях. «Правительство России, Министерство финансов сделали максимум возможного, чтобы найти компромиссы, необходимые для обеспечения стабильности, выполнить все обязательства перед гражданами страны, поддержать реальный сектор экономики», - заявила спикер. При этом отметила, что у Правительства есть абсолютное понимание необходимости избавиться от нефтяной зависимости, усилить внимание к реальному сектору экономики, в том числе к промышленному производству. По ее словам, в бюджет заложены ресурсы для поддержки промышленности. «Понятно, что это делается в рамках возможного. Будем следить за развитием ситуации. При появлении дополнительных доходов - после стабилизации цены на нефть - в первую очередь будет оказано содействие реальному сектору экономики, - подчеркнула она. – Это основа развития любого государства. Без развития экономики в каждом регионе мы не сможем добиться роста ВВП, роста доходов населения».

Каков же он, федеральный бюджет-2016?

Прежде всего, стоит отметить: дефицитный, и принят не на три года, как было последние десять лет, а только на один, будущий, по причине высокой волатильности финансовых и сырьевых рынков. Доходы запланированы на уровне 13,738 триллиона рублей, расходы — 16,099 триллиона рублей. Дефицит бюджета составит 2,36 триллиона рублей или 3 процента ВВП. Это верхняя планка, установленная Президентом РФ. «По итогам исполнения федерального бюджета 2016 года, его дефицит не должен превышать трех процентов даже если доходы окажутся ниже ожидаемых, - отметил Владимир Путин, выступая с посланием к Федеральному собранию. - Это не самоцель, а важнейшее условие финансовой устойчивости и независимости страны». Прогноз роста ВВП на 2016 год, заложенный в бюджете, составляет 0,7 процента.

В бюджете зафиксирована обязательная индексация пенсий в 2016 году на 4 процента. И это притом, что по итогам года инфляция составит по официальным прогнозам не меньше 13 процентов. Многим такое решение пришлось не по душе. По итогам первого полугодия может быть проведен второй этап индексации. В законе о бюджете уточнено, что Правительство РФ с учетом ситуации, складывающейся в экономике и социальной сфере, вправе внести в Госдуму законопроект о дополнительной индексации пенсий, указав их размер и сроки. Думская оппозиция изначально настаивала на полной доиндексации пенсий и социальных выплат до уровня инфляции, на повышении финансирования здравоохранения, образования, культуры и ЖКХ, на субсидировании авиаперевозок на Дальнем Востоке и отмене взносов на капремонт.

Однако Андрей Макаров все эти предложения жестко пресек, обвинив оппозицию в популизме, а их усилия сравнил с «идеологией алкоголика, который пропивает зарплату в надежде, что завтра что-то обломится». Принятым законом о федеральном бюджете предоставляются межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда РФ в объеме 3,18 триллиона рублей. В частности, на обязательное пенсионное страхование будет направлено 810,5 миллиарда рублей, на пересмотр расчетного пенсионного капитала — 676,9 миллиарда рублей, на выплату пенсий — 419,7 миллиарда рублей, на федеральную социальную доплату — 44,3 миллиарда рублей.

При подготовке бюджета ко второму, основному чтению случилась своего рода сенсация – депутаты изыскали внутри его разделов дополнительные 315 миллиардов рублей. «Сумма значительная. Впервые с такой тщательностью и скрупулезностью проведен анализ резервов, которые были заложены в проекте бюджета, и эти огромные средства перераспределяются по приоритетным направлениям», - отметил Председатель Госдумы Сергей Нарышкин («Единая Россия»). Часть этих денег долгие годы лежала на депозитах и не использовались. Кроме того, парламентарии сократили расходы, признанные неэффективными.

Заначка дала возможность со 140 до 310 миллиардов рублей увеличить дешевые бюджетные кредиты регионам по ставке 0,1 процента, из которых 240 миллиардов будут распределены в начале 2016 года. 50 миллиардов рублей направить на строительство новых школьных зданий и создание там новых рабочих мест, что позволит ликвидировать в школах третью смену. 43 миллиарда рублей выделяется дополнительно на поддержку Крыма и Севастополя, из них 6,8 миллиарда - на строительство крымской железной дороги. На 2,4 миллиарда рублей увеличены ассигнования территориям Дальнего Востока, Сибири и Республике Карелия. Более 9 миллиардов рублей предназначено на дополнительную поддержку аграриев. Кроме того, деньги будут направлены на поддержку физкультуры и спорта в сельской местности, развитие науки и современных технологий. На 1 миллиард рублей увеличивается финансирование, как МГУ имени М.В. Ломоносова, так и СПбГУ.

Впрочем, радости предпринятых изысканий могут (от долгожданных ресурсов может) в один миг померкнуть. Бюджет рассчитан, исходя из среднегодовой инфляции 6,4 процента и среднегодового курса доллара 63 рубля 30 копеек. Согласно базовому прогнозу, заложенному в проект бюджета на 2016 год, цена на нефть марки Urals должна соответствовать в 2016 году 50 долларам за баррель. Есть и консервативный прогноз, по которому цена нефти составит 40 долларов за баррель. Однако уже при подготовке этого материала в печать заложенные прогнозы и по нефти и по курсу рубля резко вышли за пределы обозначенных цифр в негативном направлении.

Как сообщает Агентство экономической информации ПРАЙМ, стоимость нефти марки Brent упала до 36,4 доллара за баррель, рискуя опуститься до минимума конца 2008 года (36,2 доллара), ниже которого рынок не находился с лета 2004 года. (Стоит уточнить, что российская нефть Urals торгуется с дисконтом к Brent, который в отдельные дни может достигать 3—3,5 долларов, но в среднем не превышает 1,5. В ноябре 2015 года баррель Urals продавался в среднем на 1,25 долларов дешевле Brent – данные ОПЕК). Снижение нефтяных котировок вновь привело к ослаблению рубля. Официальный курс евро к рублю, установленный ЦБ России на 15 декабря, повысился на 1,22 рубля и составил 76,96 рублей, курс доллара вырос на 1,05 рублей, до 70,22 рублей.

Нефть по 36 долларов — пугающий сценарий для России, чей бюджет получает 44 процента своих доходов за счет продажи углеводородов. По мнению главы Центробанка РФ Эльвиры Набиуллиной, в последнее время возросла актуальность рискового сценария, при котором цена нефти заложена 35 долларов за баррель. Экономисты подсчитали: если цена на нефть упадет до этого уровня, то для исполнения российского бюджета-2016 с максимальным дефицитом в 3 процента доллар должен стоить около 94 рублей. Главный экономист инвестиционного банка «Ренессанс Капитал» Олег Кузьмин в комментарии для РБК отметил: реализация сценария по 35 долларов за баррель в 2016 году будет сопровождаться урезанием расходов. При такой цене на нефть, по его прогнозу, доллар будет стоить около 85 рублей, а при падении до 30 долларов за баррель — 94 рубля. «При нефти по 35 долларов для сохранения дефицита на уровне 3 процентов потребуется урезать расходы на 1,5 триллиона рублей, - уверен экономист. – В противном случае дефицит достигнет 4,8 процента». В связи с этим достижение 3-процентного дефицита федерального бюджета в 2016 году видится крайне сложной задачей.

Дефицит бюджета будет покрываться из Резервного фонда. Планируется, что он должен иметь на своих счетах 5 триллионов 507 миллиардов рублей. Однако, там уже сейчас на 2 триллиона меньше – нефть падала в цене весь год и бюджет-2015 недополучал денег. Пришлось распечатать государственный НЗ. В будущем году из Фонда на покрытие дефицита разрешено получить 2,1 триллиона рублей, в итоге к началу 2017 года в Резервном фонде должно остаться около 1,4 триллиона рублей. Но если цена нефть продолжит падение, то его запасы составят менее 1 триллиона, так как из Фонда придется взять еще 500 миллиардов рублей. И вокруг этой суммы завязалась, можно сказать, главная бюджетная интрига. Право на ее получение Антон Силуанов попросил у думцев «в случае дальнейшего падения цен на нефть» на начальном этапе обсуждения бюджета-2016. Как правило, финансовое ведомство в подобных ситуациях отказов не знало, и выделенные средства распределяло по своему усмотрению. Депутаты уважили просьбу министра, разрешив взять из Резервного фонда дополнительно 500 миллиардов рублей, но неожиданно выдвинули условие: эти деньги Минфин будет распределять не единолично, а совместно с Госдумой и Совфедом, что и зафиксировали в законе.

Работающий человек не должен быть бедным

«Тем самым «Единая Россия» в преддверии парламентских выборов показала, что она не штампует безоглядно решения правительства. Однако, в любом случае это позволит усилить контроль за использованием средств при исполнения федерального бюджета в 2016 году. А то ведь у нас если не уворуют деньги открыто, то профинансируют с нарушениями законности или употребят на нецелевые расходы. Во избежание этого очень важно обеспечить казначейское сопровождение всех средств федерального бюджета, - сказала в комментарии для «РФ сегодня» член Комитета ГД по бюджету и налогам Вера Ганзя (КПРФ). – В нынешней ситуации очень важно удержать Фонд национального благосостояния, из которого ПФР получает деньги пенсионеров. (Фонд национального благосостояния, по прогнозам, в начале года составит 4,9 триллиона рублей, а к концу года сократится примерно до 4,7 триллиона). Если Правительство растратит его, чем пугают страну министры, то пенсионеры останутся без денег, чего ни в коем случае нельзя допустить. Ведь и без того стыдно в глаза им смотреть. Решение увеличить пенсии лишь на 4 процента, что в три с лишним раза ниже даже официальной инфляции, отказать индексировать пенсии работающих пенсионеров, в третий раз заморозить накопительную часть пенсий, можно сказать, просто разгромило пенсионное обеспечение страны. Принят, на мой взгляд, самый антисоциальный за последние годы бюджет, который хаотично латает дыры и консервирует накопление острых социально-экономических проблем».

У партии власти иное мнение. «Основная часть предложенных нами поправок к проекту бюджета-2016 касается как раз социальной сферы, - настаивает заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Железняк («Единая Россия»). – Усилия фракции направлены как на сохранение ключевых параметров расходов бюджета, так и на изыскание дополнительных возможностей на нужды наших граждан, дополнительных средств на важнейшие вопросы социальной политики, путем перераспределения и более эффективного расходования существующих бюджетных средств. Несмотря на серьезные современные вызовы, государство сохраняет все социальные обязательства и усиливает работу по государственным программам, направленным на поддержку наиболее незащищенных категорий граждан, людей с ограниченными возможностями, многодетных семей, материнства и детства. Ключевая забота государства – развитие возможностей для реализации потенциала каждого члена общества. Наша задача не только сохранить социальный характер бюджета, но и добиться его эффективного расходования».

«Бюджет – это инструмент, который позволяет экономике двигаться, - отметил первый зампред Комитета ГД по бюджету и налогам Сергей Катасонов (ЛДПР). - Мы обязаны определять точки роста, которые позволили бы иметь большую налогооблагаемую базу и могли бы увеличивать пенсии, зарплаты в ближайший год». По его словам, одной из таких точек является дорожное строительство. «Его недофинансирование и возможное уменьшение объемов строительства вызвали у нас опасения. Позиция ЛДПР была вовремя услышана и поправка о сохранении финансирования учтена», - уточнил депутат. Сергей Катасонов также обратил внимание на критическое положение регионов и роль ЛДПР в улучшении ситуации: «Сегодня практически на 170 миллиардов рублей увеличены бюджетные кредиты, и это заслуга нашей партии. Мы последовательно добивались сохранения финансирования по поддержке регионов хотя бы на уровне 2015 года». Точкой роста он назвал и жилищное строительство. «Наши поправки, которые увеличивают поддержку программы «Молодая семья» – это то, что может запустить развитие экономики. Мы предлагаем увеличить ипотечное кредитование, снизить ставки по ипотеке…» - заявил он. В связи с тем, что либерал-демократам удалось настоять на своем, ЛДПР, наряду с «Единой Россией», поддержала бюджет.

КПРФ и «Справедливая Россия» жестко выступили против. Как заявил лидер фракции КПРФ Геннадий Зюганов, федеральный бюджет-2016 полностью лопнет уже к февралю следующего года. «Вы отстаиваете финансово-экономический курс, который возвращает нас в 90-е годы, а мы обязаны отстаивать интересы своих избирателей, - обратился он к представителям партии власти. - Если говорить о социальной сущности, то усиливается эксплуатация трудящихся. Вот две цифры: прибыль — 970 миллиардов, она растёт, а фонд оплаты труда на 517 миллиардов сокращается. Это означает, что вы не хотите платить и будете заставлять всех вкалывать в два раза больше. Это бюджет не социального, а криминально-олигархического государства, он антиконституционен по своей сути! За год продали сырья — народного сырья — на 20 триллионов, а в бюджете оказалось только 8. Отдали 12 триллионов своей и иностранной олигархии — это же сумасшедшая сумма! Возьмите оттуда 4 триллиона, и вы залатаете все дыры. Детям войны не можем 140 миллиардов заплатить, а банкирам дали 2 триллиона в течение одного года! Мы немедленно должны принять решение по детям войны, иначе нам стыдно будет завершать год 70-летия Победы! Из 100 рублей расходов, посмотрите: 3 рубля — на здравоохранение, 3 рубля 60 копеек — на образование. И это притом, что в 15 тысячах населённых пунктов нет медицинского обслуживания, а за год закрыли 500 школ. Ну, какое же это социальное государство?!»

Руководитель фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов напомнил, что его сопартийцы подготовили адекватный альтернативный проект бюджета, в котором показали, как справедливо распределить существующие доходы и получить дополнительные. «Сегодня нет более важной задачи, чем обеспечить нормальный уровень жизни гражданам нашей страны, – добавил он. – Работающий человек не может быть бедным. Это уникальное экономическое явление присущее, к сожалению, только нашей стране, во всем мире работающий человек не может быть бедным». Говоря об индексации пенсий и зарплат бюджетников, депутат подчеркнул: она должна быть соразмерна реальной инфляции – 20 процентам. Лидер эсеров заявил, что Правительство снова пытается залезть в карман граждан, вопреки установке Президента. «У нас очень простое требование: нужно не повышать налоги, а, наоборот, отменить некоторые из них. Речь идет о нашем предложении отменить транспортный налог, заморозить на пять лет поборы на капремонт, отменить налог на прибыль для малого бизнеса. Есть только один налог, который требует кардинального пересмотра – налог на доходы физических лиц, – сказал Сергей Миронов. – Россия – единственная страна в «большой двадцатке», которая имеет плоскую шкалу подоходного налога. Кроме того, необходимо вернуть монополию государства на производство этилового спирта и табака. А также восстанавливать справедливость в распределении национальных богатств. Не справедливо ли будет раздать хотя бы маленькую толику этих доходов каждому гражданину России? Ведь это наше национальное достояние! Такой проект «Справедливая Россия» подготовила и внесла в Госдуму».

Посмотрим, что из этого получится. Однако в любом случае государственный бюджет на 2016 год, как заявил Владимир Путин на большой пресс-конференции 17 декабря, придется скорректировать.

Павел Анохин из Госдумы