Чем МАК не угодил российскому правительству
18 Июля 2016

• Версия для печати

В Белом доме обсуждают лишение Межгосударственного авиационного комитета (МАК) СНГ оставшихся полномочий в РФ. Премьер Дмитрий Медведев уже лишил в 2015 году МАК права сертифицировать авиатехнику. Теперь вице-премьер Аркадий Дворкович поручил изучить возможность забрать у комитета также расследование авиапроисшествий и выйти из международных соглашений, связанных с МАК. Но пока, по данным "Ъ", в ведомствах и отрасли очень осторожно относятся к идее, беспокоясь о последствиях: наладить сертификацию авиатехники без МАК РФ пока не удалось.

-------------------------------------------------

Что предшествовало этим событиям?

На сайте адвокатского бюро Трунов, Айвар и партнеры содержится следующая информация:

Противостояние Росавиации и Межгосударственного авиационного комитета (МАК) складывается не в пользу последнего. Уже понятно, что МАК лишится большей части полномочий. В первую очередь – права на сертификацию воздушных судов, что является основной статьей доходов организации.

Поводом для пересмотра функций МАКа, бессменным руководителем которого с 1991 года является Татьяна Анодина, стало решение об отзыве сертификата типа у Boeing 737. Как стало известно «Ко», МАК перебирается из Москвы в Баку, где откроется его новая штаб-квартира.

Решение об отзыве сертификата у Boeing 737 было принято по результатам расследования авиакатастрофы в Казани в 2013 г. Ее причиной стал «отказ системы управления рулем высоты» вследствие «конструктивных недостатков» самолета. И в своем заявлении МАК обвинил Росавиацию в бездействии, влияющем на безопасность полетов. «Руководитель Росавиации (Александр Нерадько. – Прим. «Ко») в течение длительного времени не доводил свою позицию, озвученную в комиссии по расследованию катастрофы самолета Boeing 737 в Казани, до российских авиакомпаний, эксплуатирующих самолеты Boeing 737, и не предпринял необходимых действий, предписанных Росавиации как уполномоченному органу в области гражданской авиации Воздушным кодексом РФ», – говорилось в заявлении МАКа. Таким образом, по мнению комитета, Росавиация подвергала опасности в течение нескольких лет более 20 млн пассажиров.

Опрошенные «Ко» эксперты и участники рынка связали решение МАКа с банкротством авиакомпании «Трансаэро», крупнейшим владельцем которой является сын главы МАКа Татьяны Анодиной Александр Плешаков. «Это сделано в отместку тому, что произошло с «Трансаэро», – полагает президент Союза адвокатов России Игорь Трунов. «Татьяна Григорьевна (Анодина. – Прим. «Ко») решила показать, что «государство – это я» – что хочу, то и делаю. И в качестве оплеухи государству и «Аэрофлоту», который отказался от «Трансаэро» вместе с его долгами, юридически перекрыла дорогу к эксплуатации Boeing 737, – говорит эксперт Международной организации гражданской авиации (ИКАО), глава правления Независимого института международного права Виталий Бордунов. – МАК радеет за безопасность, а Росавиация ничего для этого не делает – вот смысл заявления международной организации».

Запрет полетов Boeing 737 вряд ли мог серьезно повлиять на рынок авиаперевозок. В авиапарке отечественных авиакомпаний таких судов более 150, но всего 12 зарегистрировано на территории России (остальные – в офшорах). Однако для Александра Нерадько позиция Татьяны Анодиной стала сигналом к действию. В Росавиации в этот же день заявили, что МАК «не может остановить эксплуатацию в российских авиакомпаниях». Объяснили это в ведомстве тем, что «запрет на полеты того или иного типа воздушного судна может ввести только специально уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, который такого решения не принимал». «Решение о запрете или продолжении эксплуатации того или иного типа воздушного судна принимает Росавиация, – заявил «Ко» официальный представитель Росавиации Сергей Извольский. – Мы не останавливаем парк самолетов Boeing 737».

Здесь представитель Росавиации лукавит. Дело в том, что в России действует главенство международного права. «Различными законами, решениями правительства и подзаконными актами решения МАКа обязательны к исполнению и не могут быть обжалованы, – подчеркивает Игорь Трунов, представлявший интересы пострадавших в пяти авиакатастрофах. – Росавиация просто отказалась исполнять решение комитета без всяких аргументов». Неофициально позицию Росавиации поддержали в Минтрансе и Ространснадзоре. Аналогичный конфликт между МАКом и Государственной службой гражданской авиации, предшественницей Росавиации, произошел в 2003 г. Тогда комитет отозвал сертификат типа у Ил‑86, посчитав этот самолет небезопасным, но Александр Нерадько также не согласился с этим решением.

Сейчас к атаке Росавиации на МАК подключились и другие организации.

Правительство прорабатывает передачу полномочий МАК СНГ по расследованию авиационных происшествий российским органам, такое поручение в июне дал вице-премьер Аркадий Дворкович, рассказали источники "Ъ". Одновременно предлагается выход РФ из соглашений о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства от 1991 года, а также об условиях пребывания МАК на территории РФ от 1995 года.

МАК СНГ — надгосударственный орган. Он учрежден в 1991 году по соглашению 12 республик бывшего СССР. Основные функции — выдача сертификатов типа самолетов, аэропортов, выработка рекомендаций и предписаний, расследование авиапроисшествий. Сертификация авиакомпаний в начале 2000-х годов в РФ перешла к Росавиации. МАК с 1991 года возглавляет Татьяна Анодина, финансирование идет из взносов стран пропорционально объему перевозок (от РФ в 2015 году — 253,9 млн руб.) и отчислений от сборов за аэронавигационное обслуживание и сертификацию.

Постепенное лишение МАК функций в РФ началось в конце 2015 года, когда премьер распорядился передать функции комитета по сертификации самолетов и их деталей Росавиации, Минпромторгу и Минтрансу. Но оперативно реорганизовать систему не удалось, лишь в марте Росавиация сообщила об учреждении новой структуры для сертификации — ФАУ "Авиационный регистр РФ". В агентстве считают, что МАК имеет право вести работу только по заявкам на сертификацию, поступившим до перераспределения полномочий. Но Авиарегистр РФ столкнулся с дефицитом кадров, и в апреле глава Росавиации Александр Нерадько предложил Татьяне Анодиной провести встречу для привлечения кадрового состава Авиарегистра МАК к сертификации в составе ФАУ (см. "Ъ" от 24 мая). Но в комитете эту инициативу расценили как "дестабилизирующую", - сообщает "Ъ".