Будет ли действовать запрет на захоронение отходов?
6 Октября 2016

• Версия для печати

Минприроды оценивает потребность в инвестициях в инфраструктуру по переработке отходов в 150 миллиардов рублей. Сейчас объем финансирования — восемь млрд. К решению мусорного вопроса власти рассчитывают подключить бизнес.

С 2017—го в России вводится запрет на захоронение отходов — один из самых неэкологичных и экономически невыгодных методов работы с мусором. К концу сентября каждый регион должен утвердить территориальную схему обращения с отходами. Готовность субъектов пока вызывает сомнение: утверждение новых документов идет крайне медленно. Какие изменения произойдут в мусорной отрасли в следующем году — разбирался «Климат России».

По принятым правительством нормативам, с 2017 года в России должно перерабатываться 20 процентов картона и бумаги, 20 процентов шин и покрышек, 30 процентов металлической тары, 15 процентов отходов нефтепродуктов и аккумуляторов, 10 процентов стекла, бутылок из пластмассы и отходов типографий, а также пять процентов электроники. Этому будет способствовать вступающий с первого января запрет на захоронение перерабатываемых отходов. Сегодня из твердых коммунальных отходов (ТКО) в хозяйственный оборот вовлечено всего около 7,5 процента. Остальной мусор просто захоранивается или сжигается.

«Благодаря введению нового закона полигонные захоронения будут сокращаться. Кроме того, вводится принцип «Расширенная ответственность производителя». В соответствии с ним каждый производитель продукции, согласно утвержденному правительством перечню, будет обязан уплачивать экологический сбор, предназначенный для покрытия затрат на сбор, транспортировку и частичную переработку отходов», — рассказывает член Комитета по природопользованию и экологии Торгово-промышленной палаты РФ, национальный эксперт ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) Владимир Марьев. Это шаг навстречу к индустриальной переработке отходов — возврату вторичного сырья в производство, поясняет эксперт.

Ответственность за выполнение запрета ляжет на коммунальные предприятия. Задача регионов страны — разработать и утвердить к 26 сентября территориальную схему обращения с отходами. Документация должна включать в себя всю цепочку данных — начиная от источника образования отходов, их количества с разбивкой по видам и классам опасности до мест обработки, утилизации, обезвреживания и размещения.

На начало августа ни один регион не утвердил документ. Десятого сентября многие субъекты получили телеграммы, в которых глава Минприроды России Сергей Донской потребовал ускорить разработку схем. Их отсутствие автоматически приведет к неисполнению целого ряда норм законодательства и пробуксовке реформы отрасли.

По данным Общественной палаты, свои схемы представили пока только девять регионов. Пять из них были согласованы с Росприроднадзором (Воронежская, Тюменская и Ростовская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и Москва). Остальные либо дорабатываются, либо находятся на рассмотрении. В десяти регионах успели лишь объявить о проведении конкурса по выбору разработчика. В 11 только готовятся к его проведению, а в трех регионах (в Северной Осетии, Крыму и Севастополе) еще не приступили к созданию новой документации по обращению с отходами.

«Медлительность регионов при написании территориальных схем связана с двумя факторами, — говорит Владимир Марьев. — Во-первых, это отсутствие в бюджетах денег на их создание. Во-вторых, не все регионы знают реальную ситуацию с отходами у себя на территории и не представляют, как эффективно можно решить проблему с образованием отходов. Ведь речь идет как о твердых коммунальных отходах, так и о промышленных». В этой связи, считает эксперт, есть риск того, что в итоге будут написаны и утверждены схемы, не соответствующие действительности.

По заявлениям замглавы Минстроя России Андрея Чибиса, до конца года раздельный сбор отходов увидят восемь субъектов страны. Запуск рисайклинга планируется в Республике Алтай, Липецкой, Нижегородской, Белгородской, Волгоградской, Томской, Кировской областях и Татарстане. Сославшись на экспертные оценки, он сообщил, что за счет этого доля отходов, направляемая на переработку, может вырасти до 25-30 процентов за десять лет.

Тем не менее, к экологическим нововведениям остается немало вопросов. В первую очередь — финансовых. Внедрение системы раздельного сбора отходов — удовольствие недешевое. Речь об инфраструктуре раздельного сбора: контейнерах, площадках, компакторах, пунктах приема, работе с населением, арендаторами и управляющими компаниями. По данным Минприроды, потребность инвестиций в инфраструктуру по переработке отходов оценивается в 150 миллиардов рублей.

По словам члена Высшего экологического совета ГД РФ и руководителя рабочей группы по реформе в сфере обращения с отходами Центра общественного мониторинга по экологии и охране лесов ОНФ Людмилы Варфоломеевой, на данный момент в России наблюдается проблема финансирования сферы обращения с отходами. Объемы инвестиций сейчас — восемь миллиардов в год. Не хватает исследований, технологий по утилизации и переработке. Не налажен контроль сбросов различных отходов. «Когда государству не хватает денег — подключают бизнес. Однако для этого необходимо разрабатывать соответствующий экономический и организационный инструментарий, который бы мотивировал и поощрял участие бизнеса в становлении новой индустрии в сфере обращения с отходами», — отмечает Варфоломеева. Отрасль должна стать привлекательной и выгодной для бизнеса. «Зеленая экономика сегодня — это уже не прихоть, а настоятельная потребность», — добавляет эксперт.

Новый закон должен повлиять на ситуацию с захоронением опасных отходов в стране. Выступая в марте на Международном форуме «Экология» в Санкт-Петербурге, начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Наталья Соколова заявила, что вместимость полигонов для захоронения отходов I-IV классов опасности на пределе. Свободных площадей осталось немногим более чем на 1,7 миллиарда тонн. Это при том, что ежегодно в России образуется свыше пяти миллиардов тонн отходов I-IV классов опасности. Согласно критериям, разработанным Минприроды, к первому классу относятся чрезвычайно опасные вещества, приводящие к необратимым нарушениям экосистем. Второй класс включает в себя высокоопасные вещества, после полного устранения которых окружающая среда восстанавливается не менее 30 лет. Третий класс отходов — умеренно опасные, четвертый — малоопасные отходы. Реабилитация экосистем при воздействии III и IV классов отбросов занимает не менее десяти и трех лет соответственно.

Решением проблемы представитель Росприроднадзора назвала не увеличение количества полигонов, а строительство комплексов по их переработке и утилизации. Во многих случаях это действительно возможно. А вступающий в силу с 2017-го закон о запрете захоронения перерабатываемых отходов, должен способствовать экологическому и экономически выгодному решению проблемы.

О том, как реально повлияют нормативные изменения на обращение с отходами в стране мы увидим, гипотетически, к концу следующего года, - пишет сайт "Климат России".