Бюджет высших достижений
6 Сентября 2010

• Версия для печати

После провала российской сборной на Олимпиаде в Ванкувере Счетная палата и Генпрокуратура пришли к выводу, что чиновники неэффективно тратят деньги на подготовку спортсменов. Как показало расследование «Ведомостей», миллиардные контракты на строительство, экипировку спортсменов и проведение соревнований доставались фирмам, связанным с руководителями ФГУПов Росспорта

В одной команде

Рашид Гумарович [Нургалиев] и Сергей Кужугетович [Шойгу], когда находят свободное время, играют с нами в одной команде, — рассказывает вице-президент хоккейного клуба ЦСКА, легендарный хоккеист Сергей Макаров. — Шойгу и Нургалиев на льду очень дисциплинированные. Вот только недавно Рашид Гумарович неудачно упал и получил травму руки. На лед иногда выходит и [вице-премьер Александр] Жуков, но тот больше предпочитает футбол«.

В ЦСКА Макарова позвал президент ХК ЦСКА, бывший руководитель Росспорта Вячеслав Фетисов, а еще одним вице-президентом хоккейного клуба стал Алексей Касатонов. Все трое в 1980-х входили в первую пятерку сборной СССР по хоккею с шайбой.

Партнерство Фетисова и Макарова оказалось успешным не только на льду, но и в распределении денег, выделяемых государством на спорт. В 2002 г. Фетисов стал руководителем Росспорта и предложил Макарову возглавить федеральное государственное унитарное предприятие «Агентство физкультурно-спортивных мероприятий» (ФГУП АФСМ), которое занималось организацией различных соревнований и спортивных сборов. В 2004 г. его ликвидировали, а функции передали федеральному государственному учреждению (ФГУ) «Управление спортмероприятий», которое тоже возглавил Макаров.

ФГУП АФСМ умерло, но не совсем: в том же году Макаров стал гендиректором фирмы с очень похожим названием — ООО «ГФУП АФСМ», которое тоже стало заниматься организацией соревнований. С 2005 г. Макаров указан в СПАРК его единственным владельцем. Макаров выделил своей фирме помещение (188,8 кв. м) на территории «Управления спортмероприятий» (кстати, Счетная палата, когда проверяла Росспорт, отметила, что договора аренды заключено не было).

«Макаров — мой старый партнер, профессиональный спортсмен и хороший менеджер, — говорит Фетисов. — Он очень много сделал для спорта: возродил массовые спортивные мероприятия — ежегодные соревнования “Кросс нации” и “Лыжня России” собирают по миллиону участников».

ГФУП Макарова в 2006-2007 гг. выиграл на тендерах Росспорта, которые проводило еще одно ФГУ — «Центр спортивной подготовки сборных команд России» (ЦСП), более 4 млрд руб. Такие тендеры ЦСП проводит каждый год; с победителем заключает госконтракт на 2-3,5 млрд руб. Победитель за вознаграждение в 24 млн руб. должен распределить эти деньги, заключив несколько тысяч договоров с организаторами соревнований и учебно-тренировочных сборов, а затем предъявить ЦСП счет к оплате. Насколько прибыльным был этот бизнес, Макаров не раскрывает, в июле 2009 г. ГФУП был ликвидирован, оставшись должен ЦСП почти 1 млн руб.

По словам Фетисова, руководившего в эти годы Росспортом, он не знал, что Макаров — владелец ГФУП. Сам Макаров говорит, что стал собственником компании «вынужденно»: «Когда в 2004 г. мы заключали договор с “Аэрофлотом” на перевозку сборных, его подписывали Фетисов, [тогдашний гендиректор “Аэрофлота” Валерий] Окулов и я. Поэтому и компанию оформил на себя. Другого выхода не было».

Другие победители тендеров ЦСП — компании-«одногодки» (так их назвала в своем отчете Счетная палата). И все они сейчас также должники ЦСП. Как выяснили «Ведомости», менеджеры и владельцы этих фирм были не чужими Макарову. Так, в 2008 г. тендер ЦСП на проведение спортмероприятий на 3,5 млрд руб. выиграло ЗАО «Олимп». Его гендиректором был замдиректора ГФУП Юрий Пушкарев. Через полгода его сменил Дмитрий Артюховский, который был гендиректором и в «Европроекте»: фирме — победителе тендера ЦСП на 3,5 млрд руб. в 2009 г. А Пушкарев оказывал «Европроекту» бухгалтерские услуги, говорится в отчете Счетной палаты. Победители основных тендеров Росспорта за 2007-2010 гг. перечислены в таблице. Сейчас долг «Европроекта» перед ЦСП свыше 223 млн руб. (сумма указана в соответствующем иске ЦСП), а «Олимпа» — 7,9 млн руб. (цифра из отчета Счетной палаты).

Пушкарев утверждает, что был «простым наемным менеджером и вопросами собственников не интересовался». А у компаний, по его словам, есть к ФГУ ЦСП и встречные судебные требования.

Чужие здесь не строят

Прошлогодняя история с тендером на строительство в Подмосковье центра зимних видов спорта «Новогорск» напрочь отбила у «Моспромстроя» интерес к спортивным стройкам. «Организаторы тендера сделали все, чтобы не допустить нас и других независимых участников», — вспоминает гендиректор «Моспромстроя» Борис Гурецкий. Как это было — подробно изложено в решении комиссии Федеральной антимонопольной службы, куда пожаловался «Моспромстрой» в сентябре прошлого года.

Конкурс по «Новогорску» с начальной ценой контракта в 1 млрд руб. проводил еще один росспортовский ФГУП — «Спорт-инжиниринг» в августе 2009 г. «Моспромстрой» заплатил в качестве обеспечения заявки 53,7 млн руб., подготовил все документы, но подать их к участию в конкурсе так и не смог. За день до окончания срока приема заявок представитель «Моспромстроя» позвонил по указанному в информационной карте аукциона телефону, чтобы оформить пропуск в здание, но на звонки никто не ответил. Тогда представитель компании приехал с документами в здание Минспорттуризма, где и размещается «Спорт-инжиниринг», но его не пустила служба охраны.

Срок подачи документов истекал на следующий день в 10 утра, представитель «Моспромстроя» приехал к 9.00, дозвонился до секретаря аукционной комиссии Татьяны Покровской (дочь тогдашнего заместителя Фетисова по финансам в Росспорте Лейлы Покровской). Татьяна Покровская пообещала заказать пропуск, но его «Моспромстрою» выдали в 10.05. После этого секретарь комиссии сообщила представителю «Моспромстроя», что «срок подачи заявок на участие в аукционе истек, в связи с чем заявка компании к рассмотрению не принимается».

Гурецкий уверен, что представители «Спорт-инжиниринга» сознательно не подходили к телефону и долго заказывали пропуска, чтобы никто из посторонних компаний не смог зарегистрировать заявки.

«Моспромстрой» и другие не попавшие на конкурс претенденты — «Мосинжстрой» и «Инжиниринг-строй» — сами виноваты, считает представитель «Спорт-инжиниринга». Представители претендентов начали звонить с требованием срочно обеспечить проход на торги за 30-40 минут до их начала. Покровская сделала все возможное, чтобы оформить пропуска, но не успела: представители «Моспромстроя» и «Инжиниринг-строя» вошли в 10.10, а «Мосинжстроя» — в 10.18.

В итоге вовремя успели подать заявки только Строительная компания «Стратегия» и «Элинальфа». Заявку «Стратегии» аукционная комиссия не приняла из-за несоответствия требованиям аукциона, говорится в конкурсных документах. Поэтому аукцион был признан несостоявшимся, а с «Элинальфой», как единственным участником, вовремя подавшим весь пакет документов, заключили контракт по максимальной начальной цене — 1 млрд руб.

Комиссия ФАС встала на сторону «Моспромстроя», признав, что «Спорт-инжиниринг» нарушил закон о размещении госзаказа. Но госконтракт уже был заключен, а оспорить его в суде «Моспромстрою» не удалось («Спорт-инжиниринг» сослался в суде на то, что срок оформления пропуска на территорию Минспорта составляет один рабочий день, и на то, что «Моспромстрой» мог обратиться к нему посредством «иных средств связи» — интернета, факса, телеграммы).

Не только «Моспромстрою» и «Мосинжстрою» не повезло на спортивных тендерах. Выиграть их не удалось ни «Главмосстрою» Олега Дерипаски, ни подрядчику «Газпрома» ВИС. Все они в 2009 г. решили побороться за крупный контракт «Спорт-инжиниринга» на 3,6 млрд руб. на строительство центра развития зимних видов спорта в поселке Тосково (Ленинградская обл.). Там спортсмены будут готовиться к Олимпиаде в Сочи. Заявки «Главмосстроя» и ВИС аукционная комиссия «Спорт-инжиниринга» признала не соответствующими требованиям и условиям аукциона (не было представлено «в полном объеме» описание работ, используемых материалов, мебели и проч.). В итоге госконтракт по начальной максимальной цене 3,6 млрд руб. был заключен с единственным претендентом — петербургской фирмой «Атлан». ВИС и «Главмосстрой» не смогли оспорить итоги аукциона в судах Москвы и Санкт-Петербурга.

В 2009-2010 гг. «Спорт-инжиниринг» провел 20 открытых конкурсов на строительство спортивных центров, в 18 из них контракты были заключены с единственным участником и по стартовой цене.

Не спортивное это дело

Руководит «Спорт-инжинирингом» с момента его создания в 2006 г. Александр Васюков — бывший замминистра строительства Подмосковья. По совпадению в 2009 г. победителем двух тендеров «Спорт-инжиниринга» на общую сумму 903 млн руб. стала фирма «АСК Юнитэк-инжиниринг», 50% которой, по ее же собственным данным, в 2008 г. владел как раз Александр Васюков (эта информация приведена на сайте компании в проектной декларации о строительстве 17-этажного дома в подмосковном Долгопрудном).

В тендерах «Спорт-инжиниринга» часто побеждали фирмы «ПСК Премиум», «Элинальфа» и «Батиаль». С 2007 г. они выиграли госконтрактов более чем на 8 млрд руб. С 2007 г. все три фирмы принадлежат Алексею Мочалову, а до этого владельцем «ПСК Премиум» был Виталий Прудников, который сейчас работает заместителем гендиректора той самой «АСК Юнитэк-инжиниринг».

Найти контакты Мочалова и его компаний «Элинальфа» и «Батиаль» «Ведомостям» не удалось; сотрудник «ПСК Премиум» заявил, что человека с такой фамилией в его компании не знают, а руководство «ПСК Премиум» не будет комментировать взаимоотношения со «Спорт-инжинирингом».

На госконтрактах, распределяемых ФГУПом Васюкова, зарабатывал и банк Васюкова. По условиям аукциона оплату конкурсной документации, обеспечение заявок (5% суммы контракта на пять дней) и в случае победы обеспечение исполнения контракта (30% суммы либо банковская гарантия на эту сумму) участникам необходимо производить на расчетный счет ФГУПа в Вега-банке. Васюков до 2008 г. был предправления этого банка, а сейчас банк контролируют Артем и Наталья Васюковы (59,6% акций). Васюков на вопросы «Ведомостей» не ответил.

«Васюкова приняли на работу по конкурсу, — говорит Фетисов, — и все запланированные спортивные базы были построены. Если в работе “Спорт-инжиниринга” были какие-то нарушения, то это дело Генпрокуратуры разбираться, кто там жульничал, а не Росспорта».

Майка «Форварда»

Как обнаружили «Ведомости», и экипировку для спортсменов поставляют фирмы, не чужие сотрудникам Росспорта. Компания «Форвард» с 2003 г. официальный поставщик спортивной формы для сборных команд России — она ежегодно снаряжает спортсменов более 200 сборных по 60 видам спорта, а также паралимпийскую сборную, говорится на ее сайте. Владеет этой компанией, согласно ЕГРЮЛ, заместитель Макарова по ФГУ «Управление спортмероприятий» Ростислав Плаксин.

В тендерах росспортовского ЦСП от «Форварда» участвовала его «дочка» (67%) — компания «Центр экипировки сборных команд России», которая в 2008-2009 гг. заключила два контракта более чем на 900 млн руб. «Нас всех уже неоднократно проверяла Генпрокуратура, и мы дали все требуемые объяснения», — отмахивается Макаров.

Другой совладелец «Центра экипировки» — Алим Алимов в спортивном бизнесе больше 10 лет. Он давний поставщик олимпийской сборной. В 2004 г. Алимов даже получил благодарность от Владимира Путина за активное участие в подготовке сборной команды России к Играм в Афинах.

Когда в Росспорт пришла команда Фетисова, его попросили помочь, рассказывает Алимов. С основным владельцем — Плаксиным Алимов, по его словам, не знаком. «Мы помогали “Форварду” и “Центру экипировки” своим опытом, рекомендациями по дизайну и материалам», — вспоминает он.

Впрочем, компании Алимова тоже помогали зарабатывать Плаксину. В 2007 г. его фирма «Спортобеспечение» выиграла у ЦСП госконтракт на поставку 7500 комплектов спортивной экипировки общего назначения производства фирмы «Форвард» на общую сумму 373,7 млн руб.

Участие в тендерах Алимов не комментирует.

«Как мне, государеву человеку, к этому относиться?»

В июле руководитель Счетной палаты Сергей Степашин заявил, что по итогам проверки эффективности использования средств на подготовку и проведение Игр в Ванкувере может быть возбуждено 12 уголовных дел. Представитель Следственного комитета при прокуратуре уточнил, что пока идет только доследственная проверка по материалам Счетной палаты. А Генпрокуратура провела собственную проверку Минспорттуризма (преемник Росспорта) и в августе сообщила, что там не соблюдались процедуры размещения госзаказа. Вместо аукционов проводились конкурсы с заранее известным результатом, «Спорт-инжиниринг» удостоился отдельного упоминания. После представления Генпрокуратуры в адрес министра Виталия Мутко все нарушения были устранены, а должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. То есть никто не пострадал.

«В 2004 г. нас проверила Счетная палата и сказала, что все нормально. В 2005, 2006-м также претензий не было, — возмущается Фетисов. — А потом в 2007-м [тогдашний аудитор Счетной палаты Александр] Назаров вдруг нашел массу нарушений. Как мне, государеву человеку, к этому относиться? Сначала аудиторы мне говорят, что мои люди работают хорошо, а через три года Счетная палата проверяет тот же период и говорит, что все не так. Нас обманывал аудитор в 2004 г. или в Счетной палате происходит что-то ненормальное?»

Бывший аудитор Назаров напоминает, что все отчеты, его в том числе, утверждались на коллегии Счетной палаты. Он подтвердил, что все описанные выше странности тоже заметил в ходе проверки, но аудиторам не удалось определить бенефициаров большинства упомянутых компаний, поэтому «документальных подтверждений того, что к этим компаниям имел отношение Фетисов, у Счетной палаты нет».

«Главное — выполнялась государственная программа, — считает Фетисов. — Все спортсмены получили качественную экипировку, построены спортивные базы, проводятся массовые спортмероприятия. Всего этого не было в 2002 г., и нам удалось увеличить бюджетное финансирование в спорт в 30 раз».

«Это безобразие, конечно, но закон не нарушен, — комментирует Игорь Николаев из ФБК. — Руководители ФГУПа и ФГУ не являются чиновниками, и на них не распространяется запрет на предпринимательскую деятельность. Не ограничивает закон и использование бюджетных средств, если деньги идут по целевому назначению. А сейчас все научились грамотно составлять документы, обосновывающие необходимость покупки даже золотых кроватей, как в случае с МВД».

«Управление спортмероприятий» сообщило «Ведомостям», что директор Макаров и его заместитель Плаксин в компании больше не работают: Плаксин уволился еще в конце 2009 г., Макаров — 20 августа этого года. Васюков по-прежнему возглавляет «Спорт-инжиниринг», - пишут "Ведомости"