Лоббист с большой Госдумы
18 Апреля 2011

• Версия для печати

Для лоббистов с Охотного ряда наступает горячее времечко. Госдума «добивает» последнюю полноценную сессию перед выборами – нужно успеть «протащить» нужные законопроекты. Да так, чтобы комар носа не подточил: деньги на кону в подобных случаях стоят внушительные. Другое дело, официально лоббизма в России нет, как в СССР не было секса. Это в Конгрессе США лоббизм узаконен аж в 1789 году, и можно до цента подсчитать, сколько платят американские концерны законодателям за продвижение своих интересов– $ 2,44 млрд. в год. У нас подобные операции покрыты мраком – «спасибо» закону о лоббизме, принять который парламентарии никак не соберутся добрый десяток лет.

Кто они, российские лоббисты, кто их клиенты, и какую выгоду приносят законопроекты с нужными поправками, рассказывают эксперты «Свободной прессы».

Механизм лоббизма устроен просто. Скажем, в США за каждым крупным политиком стоит крупный концерн. Концерн продвигает политика, политик продвигает концерн – это и есть лоббизм. Классика жанра – история с продвижением на советский рынок «пепси-колы». В 1959 году в «Сокольниках» открылась первая Американская национальная выставка. На нее прибыл президент США Ричард Никсон – ставленник PepsiCo. Представители концерна привезли на выставку концентрат, и наладили производство «пепси-колы» прямо в павильоне. На эту технологию Никсон обратил внимание председателя Совмина Никиты Хрущева, и угостил его «советской» пепси, причем перед теле- и фотокамерами.

Вот как вспоминал об этом годы спустя тогдашний председатель совета директоров PepsiCo Дональд Кендалл: «Мы приехали в Москву с Никсоном… Вечером, накануне открытия выставки, был обед в посольстве… Я признался Никсону, что у меня большие проблемы дома, и сказал: «Мне нужно, чтобы у Хрущева в руках оказалась пепси, не то мне не сдобровать». Никсон ответил: «Не беспокойтесь, я подведу его к вашему киоску».

Как видим, Никсон-лоббист выполнил обещание. Дальше пошло как по маслу. Первая партия «пепси-колы» поступила в розничную сеть СССР в апреле 1973 года, а в 1974-м компания построила завод по производству напитка в Новороссийске.

Но вернемся к нашим… ну, вы понимаете – лоббистам. Принстонов слуги народа РФ, ясное дело, не кончали. Но по части продавливания интересов высокопоставленных клиентов оказались ребятами ушлыми. Об этом говорят два недавних эпизода, каждый из которых обошелся российской казне в миллиарды потерь.

Итак, эпизод первый. 7 марта 2011 года президент Дмитрий Медведев подписал закон «О внесении изменений в УК РФ». 68 составов преступлений были декриминализированы – то есть исчезли со страниц кодекса. Среди них – статья за товарную контрабанду. Вот как рассказывает об этом экс-советник председателя Конституционного суда РФ Владимир Овчинский:

– Была статья в УК – «Контрабанда». Первая ее часть касается контрабанды вообще – незаконного перемещения предметов через государственную границу. Плюс к тому, была вторая часть, касающаяся контрабанды наркотиков, оружия, ядерных материалов – особых предметов и веществ. Так вот, разработчики поправок оставили в УК только вторую часть, касающуюся оружия, наркотиков, и т.д. А так называемую товарную контрабанду – алкоголя, табака, ширпотреба, мебели, электроники – вывели из Уголовного Кодекса. Между тем, с товарной контрабандой связаны многие громкие уголовные дела последних лет, причем на суммы в миллиарды долларов. Например, дело о китайской контрабанде, когда ширпотреб в Россию завозился эшелонами, когда уволили высоких должностных лиц в таможенных органах, ФСБ, МВД, из-за чего были серьезные разборки в силовых структурах. Дела о товарной контрабанде не закрывали, они расследовались Следственным комитетом, следственными подразделениями ФСБ и МВД…

Чтобы понять, кто конкретно «заказчик» столь интересной поправки в УК, достаточно поднять публикации о той самой китайской контрабанде. Вкратце история выглядит так. В феврале 2005 года правоохранители получили оперативную информацию, что из Находки в Москву прибыло 150 вагонов (!) с контрабандой из Китая – товарами народного потребления. Об этом в 2006 году сообщали интернет-журнал «Новая политика» и сайт Newsru.com со ссылкой на «Московский комсомолец».

Следствие установило, что канал действовал давно, что к его организации причастны высокопоставленные сотрудники ФТС, федеральных и региональных органов власти. Российские получатели и отправители грузов, как правило, были подставными лицами. Доставка грузов осуществлялась морским путем до порта Восточный, а затем железнодорожным транспортом на Черкизовский рынок, где груз передавался реальным владельцам - гражданам Китая. По ходу следствия полетели головы руководителей ФСБ – своих постов лишились несколько генералов.

– Этих уголовных дел было огромное количество, – утверждает Владимир Овчинский, – и суммы в них, повторюсь, фигурировали миллиардные – в долларах. Но закон принят – значит, и дела закроют. А их фигуранты в одночасье окажутся белыми и пушистыми гражданами, которые ничего плохого не совершали… Теперь, надо думать, у нас в несколько раз увеличиться теневая экономика, а криминальные структуры получат доступ к супердоходам. По всей стране будут создаваться «Черкизоны» для реализации контрабандного товара. Это значит, страна полностью криминализуется…

Масштабная картинка, вы не находите?

А вот второй эпизод – тоже яркий пример лоббизма.

Летом 2009 года Медведев подписал ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Документ уточнял некоторые моменты этого закона, касающихся возврата в Фонд содействия реформированию ЖКХ финансовой поддержки, ранее фондом предоставленной. Теперь выяснилось, как «возвращались» деньги на практике.

15 марта 2011 года начальник контрольного управления президента РФ Константин Чуйченко на встрече с Медведевым сообщил, что ревизоры обнаружили вывод за рубеж 25 миллиардов рублей (это – почти миллиард долларов!!) из жилищно-коммунального хозяйства. Ряд организаций, оказывающих услуги в сфере ЖКХ, вместо того, чтобы направлять средства на модернизацию, уводили деньги в фирмы-однодневки, затем переводили за рубеж, после чего часть денег в значительно меньшем размере, иногда в виде займов, возвращалась в Россию.

Вот как прокомментировал ситуацию адвокат, доктор политических наук Алексей Бинецкий:

– Как получилось, что эти деньги вывели? Структуры, которые были заинтересованы в получении сверхприбылей из сегмента ЖКХ, сумели продавить через Госдуму нужное решение. В глаза такие вещи не бросаются. Для этого в тексте законопроектов используются так называемые отсылочные нормы (в тексте дается ссылка на закон, но не приводится текст, – «СП»), либо относится на более поздний период утверждение порядка регулирования. Эти поправки были выгодны огромному количеству компаний в системе ЖКХ, анализом которых никто всерьез не занимался, не было создано механизма контроля их деятельности. Случайны допущенные ошибки? Полагаю, все в России, что касается денег и порядка управления, случайным не бывает. Наверняка люди, которые формулировали закон, и расставляли точки над «i», хорошо представляли себе, к чему он приведет – к их дополнительному обогащению…

«СП»: – Сколько может стоить такая услуга?

– Скорее всего, речь идет о десятках миллионов евро за законопроект. Как они уплачиваются? Естественно, в коробках из-под ксероксов и чемоданах деньги давно не «заносят». Их переводят на счета оффшорных компаний за пределами России…

Сходные выводы делает и депутат Госдумы Виктор Коломейцев, КПРФ:

– Лоббизм в парламенте – доходное дело. Любой закон, особенно налоговый, таможенный, подразумевает, что в него вкладываются деньги. На этом можно неплохо зарабатывать. Назовите мне страну, кроме России, которая в разгар кризиса выделила 380 млрд рублей спекулянтам финансового рынка? Нет такой страны. Значит, кто-то пролоббировал этот вопрос. Кстати, за этим законом стоит определенный депутат – «единоросс», председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник. Или посмотрите на проекты законов, которые предлагает комитет Госдумы по строительству и земельным отношениям, возглавляемый Мартином Шаккумом. Практически все они содержат нормы, в той или иной степени, имеющие лоббистский характер.

«СП»: – Кто из депутатов обладает сегодня лоббистскими возможностями?

– Не более 20 человек, потому что большая часть парламентариев – это статисты. Лоббистские устремления может реализовать очень узкий круг людей – те, кто находится на прямом контакте с министерствами и администрацией президента. Это, прежде всего, председатели комитетов Госдумы от «Единой России».

«СП»: – Как расплачиваются с лоббистом?

– В 2008-м полиция Испании произвела обыск на вилле на Майорке, владельцем которой, предположительно, являлся депутат Владислав Резник. Вы думаете, на Майорке дешево стоит недвижимость? Но никаких санкций в России не последовало. Понятно, да? Если, допустим, банки получили бюджетные деньги, а представитель парламента с ними работает – не исключено, что у этого представителя есть подведомственный банк, и он получит льготные кредиты. В этом случае и в конвертах ничего не надо давать – он получит свое через свои аффилированные структуры. И таких схем - множество...

Из досье «СП»

В Соединенных Штатах лоббизм осуществляется в соответствии с принятой в 1789 году первой поправкой к Конституции, гарантирующей, в частности, право граждан обращаться в официальные органы с жалобами. В 1876 году был принят закон, согласно которому все, осуществляющие лоббистскую деятельность, обязаны были заявить о себе и официально зарегистрироваться в нижней палате. В 1946 году в США приняли специальный закон о регулировании лоббизма, в котором было установлено требование о необходимой регистрации всех профессиональных лоббистов.

Мощное наступление на лоббизм было предпринято в 70-е годы прошлого века. В 1971 году вступил в силу Закон о федеральных избирательных кампаниях, гарантировавший государственное финансирование кандидатов в президенты от двух основных партий. Закон нацелен на ограничение влияния групп давлений, желающих провести своего президента к власти. В 1974 году была принята поправка, ограничивающая суммы взносов частных лиц и Комитетов Политического Действия, через которые шли деньги лоббистов. В 1979 году была создана профессиональная ассоциация лоббистов — Американская лига лоббистов. Организация издает ежемесячный бюллетень, занимается пропагандой особой роли профессии лоббиста, подчеркивая её значимость и важность в объективном принятии государственных решений.

В 1995 году Президент США Билл Клинтон подписал новый, более жесткий закон о раскрытии лоббистской деятельности (Lobbying Disclosure Act), который вступил в силу 1 января 1996 года. Штрафы за нарушение закона увеличены в пять раз, но тюремное заключение нарушителям не грозит. Лоббисты и лоббистские фирмы обязаны зарегистрироваться у секретаря Офиса Сената по общественным записям. Каждые полгода лоббисты и лоббистские фирмы обязаны послать детальный отчет о своей деятельности (согласно запросам в указанных формах) в Офис по общественным записям.

Лоббистом в США считается человек, который тратит не менее 20 процентов своего времени на лоббистскую деятельность, имеет многочисленные контакты с членами законодательных и исполнительных органов власти, получил за свои услуги от своих клиентов не менее 5000 долларов в течение 6 месяцев.

В Америке лоббистов принято сравнивать с комарами, вьющимся над быком (Конгрессом) и заставляющим его энергично пахать. В 2006 году расходы на лоббизм в США достигли рекордного за всю историю значения — $ 2,44 млрд. Это на $ 1 млрд. больше, чем в 1998 году, и на $ 30 млн. больше, чем в 2005 году. Такие данные приводит исследовательский институт Center for Responsive Politics.

Больше всего потратили на лоббирование своих интересов в американском Конгрессе и других государственных ведомствах компании, действующие в сферах фармацевтики ($ 164 млн.) и страхования ($ 128 млн.). Далее идут представители электроэнергетики и компьютерной индустрии (с учетом Интернета), а также многочисленные бизнес-ассоциации, представляющие интересы различных отраслей промышленности. Среди крупнейших американских организаций, прибегавших к услугам лоббистских агентств, — Торговая палата США, Американская академия педиатрии, Американская ассоциация пенсионеров, Телекоммуникационная ассоциация США. В числе компаний, потративших наибольшие суммы на лоббизм, — Northrop Grumman, Exxon Mobil, PG&E Corp, General Electric. Больше всего денег лоббистами было потрачено на принятие решений в сфере бюджетных ассигнований, налогов и законодательства в сфере здравоохранения.

Оригинал материала: Свободная пресса