Офшор «Сибирь»
22 Мая 2012

• Версия для печати

Одно из первых решений нового правительства может коснуться судьбы госкорпорации по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока. Указ о ее создании подготовил Минэкономразвития, но Минфин выступил категорически против — вопрос повис в воздухе. Варианты развития событий изучил Тhe New Тimes.

Впервые идею создания госкорпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока озвучил в конце января тогда еще глава МЧС Сергей Шойгу — на встрече с тогда еще премьером Владимиром Путиным. Шойгу предложил передать в ведение новой структуры все территории от западных границ Красноярского края до самых восточных рубежей страны — Сахалина, Камчатки и Курил. Путин идею поддержал и поручил Минэкономразвития подготовить проект соответствующего закона. К апрелю проект создания госкомпании (Дмитрий Медведев, как известно, не любит термин «госкорпорация») был готов, после чего новый премьер в ходе своего утверждения в Госдуме заявил, что развитие Сибири и Дальнего Востока станет одним из главных приоритетов его правительства.

Дальстрой XXI века

Законопроект даже при беглом прочтении не может не вызывать священного трепета. Предусматривается создание некоей глобальной структуры с регистрацией в одном из центров региона (предположительно во Владивостоке, там же планируется разместить и штаб-квартиру), подчиняющейся не федеральному правительству, а непосредственно президенту. Контролировать ее сможет только Счетная палата. Деятельность госкомпании должна охватывать 16 восточных регионов, на территории которых она получает исключительные права по отбору «приоритетных инвестиционных проектов» (ПИП). Для бизнес-проекта, получившего такой статус, госкомпания за свой счет обеспечивала бы всю необходимую транспортную и энергетическую инфраструктуру, а это самая большая проблема при разработке удаленных месторождений в регионе.

Мало того, чиновники готовы замкнуть на госкомпанию всю работу по подготовке проектной документации, привлечению внешних инвестиций, согласованию условий присоединения к сетям и даже юридическую защиту ПИПов. Причем на совершенно фантастических для России условиях: если за месяц ведомства не направили замечаний к подготовленному госкомпанией проекту, он считается согласованным.

Госкомпания должна была получить от государства щедрую субсидию — все доходы от управления деньгами Фонда национального благосостояния в ближайшие десять лет* * Сейчас в фонде $89,2 млрд, в 2011 г. он получил доход порядка $5,9 млрд. ! Кроме того, ей будут переданы государственные активы ряда крупных компаний (таких как РЖД, «Алроса», «Интер РАО») на сумму более полутриллиона рублей. Плюс натуральный вклад: госкомпания без конкурсов получала бы от государства права на пользование недрами, лесом и землей и даже передать их дальше — ПИПам. Причем государство никаких денег бы за это не получило.

Дабы избавить новую структуру от забот по выкупу нужной ей земли (а ведь эти затраты очень существенны при строительстве дорог и прочей инфраструктуры), в законопроекте вводится понятие «публичного сервитута»: по заявке госкомпании местные власти обязывают собственников участков разрешить ей проводить там работы, рубить лес, строить сооружения и т.д. При этом плата за сервитут значительно ниже, чем если бы участок пришлось выкупать.

Госкомпания и ПИПы, как в «Сколково», не платят НДС, налоги на прибыль, имущество и землю. А в одной из ранних версий законопроекта предлагалось даже сокращать срок заключенным, привлекаемым ею к работе, в полтора раза. Но ассоциации с Дальстроем* * Государственный трест по дорожному и промышленному строительству в районе Верхней Колымы, основу рабочей силы которого в 30–40-е гг. XX века составляли заключенные ГУЛАГа. стали слишком явными, и этот пункт исчез. Наконец, госкомпания могла за госсчет перевозить к месту работы нужных ей работников, на обустройство они получили бы бюджетное пособие. А работающие на госкомпанию мигранты могли быстро получить вид на жительство, а потом и гражданство.

„

Проект Шойгу превращал почти 60% территории страны в большую офшорную зону, частично свободную от законов Российской Федерации

”

Офшорная страна

Несмотря на лоббирование Шойгу, поддержку Путина и исполнительность Минэкономразвития, идея новой госкомпании неожиданно натолкнулась на категорическое несогласие с ней Минфина. Еще бы: проект превращал почти 60% территории страны в большую офшорную зону, частично свободную от законов Российской Федерации.

В письме главы Минфина Антона Силуанова в адрес первого вице-премьера Игоря Шувалова сама форма госкорпорации охарактеризована как «в целом бесперспективная». Смутили Силуанова и полномочия, которыми предлагается наделить госкомпанию. Он отметил, что для ее создания «потребуется масштабная корректировка действующего законодательства, произойдет усложнение структуры госуправления, снижение эффективности и прозрачности бюджетных расходов». В реализации идеи Шойгу он видит опасный прецедент для других регионов с недостаточным уровнем социально-экономического развития.

«Создание особого налогового режима для большей части российской территории рискованно с точки зрения устойчивости бюджета, — считает директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. — Ведь правительство не смогло сбалансировать бюджет в первом квартале при стоимости барреля $120. При этом 80% госрасходов в России неснижаемы, потому что это социальные обязательства перед бюджетниками, госзаказы оборонке и так далее. С этой точки зрения позиция Минфина абсолютно понятна: создавать огромную территорию, на которой не будет действовать Налоговый кодекс, — абсурд».

«Налоговые преференции — не главное препятствие, которое сдерживает развитие регионов, — со своей стороны считает директор Центра структурных исследований Института экономической политики имени Гайдара Алексей Ведев. — Основная проблема — институциональная, то есть отсутствие конкуренции, неудовлетворительный деловой климат. А эту проблему созданием еще одной госструктуры не решишь». Возникновение особой территории внутри России неоправданно, считает эксперт. «Опыт особых экономических зон показал, что компании уходили в них от налогов, но очагов роста экономики не создали», — напоминает Ведев.

„

Согласно последним слухам, на роль «сильной личности» для восточного проекта претендует бывший спикер Госдумы Борис Грызлов

”

Факт или «не факт»?

Судьба госкорпорации станет известна скоро — как только завершится формирование нового правительства. На это указал пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков, заметив: «Не факт, что она будет создана вообще».

Тем более что главный интересант — Сергей Шойгу — был к тому моменту трудоустроен совсем в другое место — губернатором Московской области. Как намекнул в интервью «Ведомостям» от 14 мая и.о. первого вице-премьера Игорь Шувалов, законопроект писался конкретно под экс-главу МЧС: «Я считал, что этот закон надо писать с пониманием, какая группа людей будет управлять проектом. Для дальневосточного проекта нужны выдающиеся люди…» В итоге людям нашлась другая территория, в 225 раз меньше, — Московская область, и эта, по выражению Шувалова, «добросовестная провокация» стала ненужной.

Впрочем, согласно последним слухам, на роль «сильной личности» для восточного проекта претендует бывший спикер Госдумы Борис Грызлов. Возможно, масштабы и аппетиты госкомпании сильно урежут, а ее саму будут создавать на базе Внешэкономбанка — универсального государственного инструмента для решения любых народно-хозяйственных задач. У ВЭБа есть «дочка» — созданный в январе Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона с капиталом в 500 млн рублей. За ближайшие два-три года банк готов дать Фонду кредитов на 70 млрд рублей, что позволит последнему гарантировать кредиторам реализацию проектов на сумму в пять раз больше. Собственно, фонд уже делает ровно то, чем собирался заняться Шойгу — отбирает проекты и собирается презентовать их через два месяца на саммите АТЭС во Владивостоке.

Крупные проекты, нуждающиеся в инфраструктуре, в регионе заинтересованы реализовывать «Евраз груп», «Русал», «Норильский никель» и другие сырьевые компании. Поэтому ВЭБ легко нашел взаимопонимание с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), где координационный совет по Дальневосточному округу возглавляет председатель совета директоров «Евраз груп» Александр Абрамов. РСПП, разумеется, тоже претендует на преференции, но значительно более скромные, чем госкорпорация: налоговые каникулы на ранней стадии реализации, пониженный налог на добычу полезных ископаемых и возмещение государством затрат на строительство инфраструктуры, когда проекты начнут работать.

В таком виде «идея Шойгу», конечно, вызывает гораздо меньше вопросов. Но они все равно остаются — например, какую инфраструктуру государство должно выкупать, а какую лучше оставить в частной собственности (без компенсации со стороны государства)? Да и почему бы не предоставить бизнес-проектам налоговые каникулы на ранней стадии реализации на всей территории страны? Соглашения об этом между компаниями и налоговиками — обычная мировая практика. И наконец, совершенно неочевидно, что восточная часть страны нуждается в стимулировании больше, чем, например, вымирающая Центральная Россия.

Оригинал материала: Тhe New Тimes