Предчувствие холодной войны
26 Июля 2007

• Версия для печати

14 июля 2007 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ относительно приостановления Россией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) от 19 ноября 1990 года и связанных с ним международных договорах. Главная идея ДОВСЕ состояла в том, чтобы снизить опасную концентрацию вооружений, которая существовала в то время по линии воинского противостояния двух военно-политических блоков в Европе.

Этот документ предусматривал значительное сокращение наступательных потенциалов бывших государств-неприятелей и обеспечение эффективного контроля за уровнем обычных вооружений благодаря обмену информацией и верификации, то есть проверкам на местах.

Район действия договора охватывает всю сухопутную территорию государств-участников в Европе – от Атлантического океана к Уральским горам. ДОВСЕ устанавливал безопасный и стабильный баланс обычных вооруженных сил в Европе на более низком уровне, предусматривал ликвидацию потенциала для внезапного нападения.

Обновленный вариант ДОВСЕ с учетом новых реалий был подписан в 1999 году в Стамбуле, однако ратифицировали адаптированный договор только Россия, Беларусь, Казахстан и Украина. Грузия и Молдова отказались от его ратификации, требуя вывода со своих территорий русских войск в соответствии со стамбульскими договоренностями, которые были подписаны вместе с соглашением относительно адаптации ДОВСЕ.

Это и стало причиной блокирования странами-членами НАТО процесса ратификации.

вариант ДОВСЕ с учетом новых реалий был подписан в 1999 году в Стамбуле, однако ратифицировали адаптированный договор только Россия, Беларусь, Казахстан и Украина. Грузия и Молдова отказались от его ратификации, требуя вывода со своих территорий русских войск в соответствии со стамбульскими договоренностями, которые были подписаны вместе с соглашением относительно адаптации ДОВСЕ.

Это и стало причиной блокирования странами-членами НАТО процесса ратификации. вариант ДОВСЕ с учетом новых реалий был подписан в 1999 году в Стамбуле, однако ратифицировали адаптированный договор только Россия, Беларусь, Казахстан и Украина. Грузия и Молдова отказались от его ратификации, требуя вывода со своих территорий русских войск в соответствии со стамбульскими договоренностями, которые были подписаны вместе с соглашением относительно адаптации ДОВСЕ.

Это и стало причиной блокирования странами-членами НАТО процесса ратификации.

До 31 октября 1995 года наше государство провело собственное вооружение в соответствии с требованиями ДОВСЕ. В соответствии с Договором про обычные вооруженные силы в Европе Украина может иметь 4080 боевых танков, 5050 боевых бронированных машин, 4040 артиллерийских систем, 1090 боевых самолетов и 330 ударных вертолетов.

Для безопасности Украины ДОВСЕ имеет большое значение, поскольку делает невозможным внезапное нападение на нашу страну с использованием обычных вооружений и снижает уровень воинского присутствия в пограничных странах.

Затем развертывание американских войск в Румынии и Болгарии и выход России из ДОВСЕ делает более выразительной тенденцию к нарушению установленного равновесия, которое представляет опасность для нашей страны.

Россия, которая до этого постепенно выполняла свои обязательства, этим своим шагом напомнила другим участникам договора о взаимности обязательств. Это событие облетело всю Европу и вызвало отрицательную реакцию со стороны европейских стран и стран-членов НАТО.

Указ Путина не стал неожиданностью. Ведь 12-15 июня 2007 года в Вене прошла конференция о проблемах ДОВСЕ, но на ней не было достигнуто ни единых компромиссных решений, что и побудило русское руководство к такому шагу. Россия продемонстрировала свою последовательность в действиях на международной арене.

Мораторий России на приостановление действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе стал звеном в цепи сенсационных русских заявлений и действий в сфере безопасности: "Мюнхенская речь Путина – заявление о нацеливании ракет на европейские страны – предложение Путина на G8 об общем с США использовании РЛС в Азербайджане – односторонний выход с ДОВСЕ ".

Россия продолжает активизацию своих действий на международной арене, причины которой кроются намного глубже, чем обычный ответ на развертывание элементов американского ПРО в Европе. Причин для такого шага несколько. Их можно поделить на внешние и внутренние.

{...}

Одной из причин является "искусственное" повышение роли России в мире.

Искусственное – так как в России не наблюдается признаков ни одного экономического чуда, вместе с тем экономические показатели держатся преимущественно на продаже энергоносителей;

так как Россия не сделала прорыва в технологической сфере; так как русские вооруженные силы не нарастили стремительно своей мощности;

так как бывшие республики СССР, на которые Россия стремится распространять свое влияние, все больше ориентируются на самостоятельные – "нерусские" – способы решения собственных проблем.

Итак, руководство России решило использовать на полную мощность все имеющиеся у нее сегодня возможности: русские энергоносители, от которых зависит Европейский Союз - на 20% по нефти и на 40% по газу.

В Москве также считают, что вследствии расширения военно-политического союза НАТО страны альянса, вместе взятые, вышли за пределы старого ДОВСЕ по количеству вооружений.

является противодействие выхода США из договора по ПРО, подкрепленном планами размещения элементов американской противоракетной системы в Польше и Чехии.

Россия неоднократно указывала, что новые элементы американской ПРО в первую очередь угрожают русской безопасности, мотивируя это отсутствием в Иране как на данном этапе, так и в ближайшем будущем ракет, способных достичь американской территории.

Русский политолог Александр Кинев убежден: "Это попытка мобилизовать население страны, попытка актуализировать старые советские стереотипы. Этот шаг рассчитан в первую очередь на реакцию внутри страны".

Рассмотрим сценарии дальнейшего развития событий и их влияние на Украину. В данной ситуации возможны два сценария развития событий.

Первый сценарий предусматривает эскалацию противостояния между США и Россией, которая приведет к выполнению Путиным обещания нацелить ракеты на европейские страны и наращивать обычные вооружения в европейской части страны.

В стратегическом измерении выход России из договора не поднимает баланса сил в мире, поскольку договор действовал только на территории Европы и Россия не сокращала собственное вооружение, подобно Украине, а просто вывела их за Урал, на азиатскую часть русской территории.

После выхода из договора РФ может довольно быстро нарастить свой воинский потенциал в европейской части, то есть на границах с Украиной, Беларусью, странами Закавказья, а также со странами, которые являются членами ЕС и НАТО. В этой связи министр иностранных дел Украины Арсений Яценюк подчеркнул, что "такое решение не привносит стабильность в нашу региональную безопасность".

Он заметил, что выход России из настоящего договора теоретически может стать подпочвой для рассмотрения вопроса относительно возвращения того или другого количества вооружений на украинско-русскую границу.

Следует отметить, что вопрос энергоносителей этот сугубо дестабилизирующий шаг никаким образом не затронет, поскольку РФ заинтересованная в Европе как широком рынке их сбыта.

США, своей очередью, завершат передислокацию воинского контингента в Румынию и Болгарию, активизируют деятельность по развертыванию национальной ПРО в космосе и в Европе.

Относительно последней возможности, то Украине может поступить предложение включить расположенные в Мукачеве и в Севастополе украинские станции предупреждения, от использования которых намеревается отказаться Россия.

Такая ситуация приведет к возрастанию напряженности в Европе, итак Украина действительно рискует оказаться между двух огней. А в таком противостоянии наше государство может стать "разменной монетой". Вместе с тем агрессивная внешняя политика России усиливает желания украинского народа как можно скорее вступить в НАТО. Утешает одно: реализация такого сценария является маловероятной, поскольку "вторая холодная война" невыгодная ни одной из сторон. США завязанные в Ираке и Афганистане, скованные проблемами с КНДР и Ираном, и новое глобальное противостояние с Россией может подорвать не только авторитет США как носителя демократии, но и стать дестабилизирующим фактором для политики Белого Дома.

Второй сценарий предусматривает затягивание ситуации и преимущественно политическую игру России, США и Европейского Союза, которая будет обозначена периодическими взаимными обвинениями в невыполнении тех или других положений международных договоров и соглашений. Период затягивания может длиться до 2008-го – года проведение президентских выборов в России.

Затем Россия приостановит процесс вывода своих войск из Приднестровья, будет анонсировать наращивание воинских сил в европейской части, но не будет делать практических шагов, способных привести к возрастанию напряженности в Европе.

западные страны заявляют о готовности к проведению переговоров с Россией с целью возвращения ее к числу участниц договора. НАТО в официальном коммюнике высказало надежду, что Россия возвратится к столу переговоров относительно договора и стороны смогут урегулировать все проблемные вопросы до 12 декабря 2007 года.

Официальный представитель госдепартамента США Шон Маккормак заявил: "Мы рассчитываем на продолжение переговоров с Россией и другими государствами-участниками договора по поводу создания условий, необходимых для ратификации этого документа всеми 30 странами, которые его подписали".

Спикер министерства иностранных дел Франции сообщил: "Мы намереваемся использовать все возможности для обсуждения с русским руководством и другими странами вопроса относительно Договора про обычные вооруженные силы в Европе с целью гарантирования продолжительности ограничения классических вооружений в Европе".

При таких условиях прямых угроз национальной безопасности Украины нет, за исключением сохранения напряженности на западных границах, которые связаны с Приднестровьем.

Но пауза Москвы является сигналом для Запада к началу "торгов", предметом которых может стать и Украина. И вдобавок решение в НАТО и в ЕС относительно уровней сотрудничества с нашим государством и его будущего членства будут приниматься с оглядкой на Россию.

Так вот хотя в Вашингтоне и заявляют о готовности принять Украину в НАТО, но учитывая противостояние с Россией могут и "пожертвовать" ею ради получения больших дивидендов.

Россия, разгневанная вступлением в НАТО ряда бывших советских республик – Латвии, Литвы и Эстонии, заранее заявляет об отрицательном восприятии подобного шага украинской стороной.

Виталий Мартынюк, аналитик УНЦПД, для УП