Российское правительство опять не знает, что делать с деньгами
28 Января 2013

• Версия для печати

Госдума приняла в первом чтении поправки к закону о Бюджетном кодексе. В этих поправках речь идет о создании новой структуры – частном агентстве (ОАО «Росфинагентство») которому доверят управлять гигантскими средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также для управления госдолгом.

Можно себе представить, как давили на депутатов, чтобы они проголосовали за этот закон, хотя бы по тому, какая истерика началась сразу же в СМИ и в Интернете.

Некоторые, особо подозрительные лица, считают, что срочное создание "Росфинагентства" - это попытка вернуть деньги из-за рубежа. Путин же открыто высказался на эту тему после принятия "Закона Магнитского". Вот что пишет один из моих читателей на блоге в ЖЖ: "А что прикажете делать, если по закону Магницкого зарубежные авуары можно замораживать, а далее и изымать у ЛЮБОГО резидента из России, пользуясь этим законом? Бабло решили держать поближе к телу, а дураков, позволяющих господам Браудерам молниеносно сколачивать на спекулятивном рынке России громадные состояния значительно поубавилось.Что лучше - держать свои деньги у соседа, или держать у себя дома и иногда просаживать в казино? Скорее всего, это бабло будет использовано для передела собственности внутри России, ибо много денег и собственности сейчас в руках не у тех кому положено".

Но есть и более пристойные объяснения этих судорожных действий.

Россия опять, как «дурак с махоркой», не знает, что ей делать с деньгами, с этим свалившимся на нее нефтяным счастьем. Туда сунут – потеряют, сюда сунут – потеряют. Сначала 10 лет Кудрин вкладывал средства Стабфонда под 0,5 процента в американские государственные казначейские обязательства. Он называл это «главной ловушкой для необеспеченных экономикой денег». Так он боролся с инфляцией. Но он был всего-навсего министром финансов, поэтому не мог ответить на вопрос, почему российская экономика не может эффективно использовать инвестиции. И вообще, вопрос «эффективности» - это вопрос философский в значительной степени.

Когда Стабфонд оказался в значительной степени съеден гораздо более проворной инфляцией, действия тогдашних финансовых управленцев были признаны неэффективными. Впрочем, неэффективным Кудрин, например, считал и считает вложение денег в российскую промышленность.

Спор, как говорится старый и бесполезный. Российские власти не верят ни в какие инвестиции, сделанные у нас в стране: ни в науку, ни в образование, ни в инфраструктуру. Власть хочет быстрой отдачи. А быстро только бабы рожают. Особенно бабы гастарбайтеров. Вложи в эту инфраструктуру три миллиона – получишь три миллиона детей. Через девять месяцев.

Еще власти верят иностранцам. Раньше это были американцы, а теперь, соответственно, немцы. Если всюду назначить опытных немецких ьанкиров, которых выгнали из немецких банков, то у нас жизнь сразу наладится.

Но и у нас есть умные. Они, как Борис Абрамович Березовский, знают, что деньги надо аккумулировать первым делом у себя в кармане, а потому положить куда-нибудь под процент. Борис Абрамович так сделал когда-то с деньгами «Аэрофлота». И неплохо заработал на этом. Уже третья жена, уходя от него, не может до конца разорить старика, хотя стараются вовсю.

Да и без Березовского умники найдутся.

Вот, несколько умников (среди них называют Чубайса, Кудрина и бывшего сидельца, заместителя Кудрина Сергея Сторчака) придумали создать акционерное общество под названием «Росфинагентство» для управления «лишними деньгами». Сложить туда «лишнее бабло» и играть на разных площадках этими деньгами. Выигрыш брать себе и иногда делиться им с государством.

Как бы делиться. Пока не посадят.

«Росфинагентство» может получить в управление средства суверенных фондов (сейчас это 4,6 трлн рублей), часть государственного долга, выраженную в виде госбумаг (ОФЗ и еврооблигации, порядка 4,5 трлн рублей), а также другие активы - как пенсионные средства «молчунов» (1,6 трлн). Таким образом, общая сумма средств, которая может оказаться под контролем агентства, - более 10 трлн рублей (размер федерального бюджета-2012 - 12,8 трлн рублей).

Уже который год депутаты от КПРФ кричат в Госдуме, что деньги надо вкладывать в страну: в инфраструктуру, в дороги, в образование, здравоохранение, культуру, промышленность. Но нет…Не хочет государство. Считает, что лишнее это.

Госдума уже приняла в первом чтении скромную поправочку к закону о Бюджетном кодексе о передаче денег в некое «ОАО им. Сергея Сторчака» - коммерческую структуру, которая будет играть на биржах, и проигрывать бабло по-крупному, триллионами, то есть.

Правда, есть мнение, что за фигурой посидевшего в СИЗО Сторчака прячется чистейшая фигура моральнейшего Анатолия Чубайса, который нашел себе новую работу – в «Росфинагенстве». Госсобственность он уже распихал по карманам своих зарубежных и отечественных дружбанов, электроэнергетику уде реформировал, нанотехнологиями уже заполонил всю страну (разве не заметно?), и вот настала пора настоящей работы. А настоящая работа – это работа с государственными средствами.

В обществе, все-таки, началась реакция на эту инициативу. Точнее сказать, началась истерика.

Обзор СМИ и Интернет-ресурсов на тему о создании ОАО «Росфинагенство».

P.S. Цитата из твиттера: "Пока гомосексуализм интересует оппозицию больше, чем передача госрезервов непонятно куда - мы будем там, где есть".

«Госдума оказалась не такой уж дурой. Но при этом выступила ещё подлее (и прагматичнее), чем самые разгневанные граждане могли себе представить».

Запустив эффективную дымовую завесу из скандальных законопроектов (а я-то всё недоумевал - ну на х*ра им сдалась эта "пропаганда гомосексуализма"??), наши законодатели тихой сапой провели в первом чтении закон о переводе средств Фонда Национального Благосостояния (88,6 миллиардов долларов на начало этого года) и Резервного Фонда (62 миллиарда долларов) в управление некоего ОАО "Росфинагенство" - то есть, фактически, в частные (или, как у нас любят, частно-государственные) руки! Безопасные (по принципу "она утонула!") и прекрасно отработанные механизмы по выводу денег из государственных фондов в оффшоры и личные карманы известны всем нашим финансистам. Хорошая прибавка к путинской пенсии! – пишет Артемий Троицкий в заметке Гей-сироты курят! в блоге на «Эхе Москвы». (http://echo.msk.ru/blog/troitskiy/999188-echo/)

***

«Впрочем, пока есть решение по гораздо более скромной сумме - Владимир Путин в послании Федеральному собранию распорядился вложить первые 100 млрд руб. Фонда национального благосостояния в ценные бумаги, связанные с реализацией инфраструктурных проектов (предположительно речь может идти об облигациях РЖД, которые госкомпания намерена размещать в 2013 году). Этим в первую очередь и займется Росфинагентство.

Заявленная чиновниками цель законопроекта - повышение доходности от размещения накоплений фондов и снижение стоимости госдолга. Замглавы Минфина Сергей Сторчак, представлявший вчера законопроект Госдуме, сообщил, что нынешняя схема размещения средств фондов исключительно в иностранные облигации с высшим рейтингом дает доходность 0,74% годовых.

При размещении хотя бы 30% этих средств в акции доходность, по расчетам Минфина, могла бы увеличиться в шесть раз - до 4,9% годовых. Минфин всегда критиковали за низкую доходность фондов, напомнил господин Сторчак. Поэтому сейчас, по его словам, ведомство предлагает сменить консервативную инвестиционную политику на более активную - с повышенными рисками, но и более доходную.

Рисковость Минфина не понравилась депутатам. Наибольшее возмущение у них вызвало то, что новую структуру предложено создать в форме открытого акционерного общества (ОАО). Напомним, что идея создания такой специализированной структуры в правительстве обсуждалась в течение трех последних лет и изначально агентство планировалось учредить в форме госкорпорации. Но к этой организационно-правовой форме стало возникать все больше вопросов - и Минфин предложил создать агентство в виде ОАО с учредителем в лице правительства», - пишет «Взгляд».

***

«…закон, по сути, отпускает новую контору в свободное плавание, не оговаривая такие детали, как права и обязанности агентства, порядок выплаты вознаграждения, ответственность и т.д.

Нет в нем и каких-либо ограничений и по управлению новой структурой средствами фондов, равно как и прямых запретов на оказание услуг доверительного управления активами частных компаний.

Ряд из этих вопросов предлагается урегулировать сугубо подзаконными актами, включая приказы Минфина».

Подробнее: http://www.rosbalt.ru/main/2013/01/25/1085715.html

***

«Совет директоров Росфинагентства может возглавить экс-глава Deutsche Bank

Российские власти ищут руководителей для создаваемого Росфинагентства, которое будет управлять триллионами рублей суверенных фондов. Как стало известно «Ведомостям», совет директоров агентства может возглавить Йозеф Акерманн, экс-глава Deutsche Bank», - пишут «Ведомости».

***

Б.С. Кашин: Законопроект о Росфинагенстве – дохлая кошка от минфина

http://kprf.ru/dep/gosduma/activities/114758.html

2013-01-25 20:25

Выступление представителя фракции КПРФ Б.С. Кашина на пленарном заседании Государственной Думы 25 января 2013 г. при рассмотрении проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации».

"- Уважаемые депутаты!

Оценка фракцией КПРФ этого законопроекта как крайне опасного уже не раз звучала в этом зале. В выступлении депутата Федоткина 22 января сего года и в заключениях Комитетов по финансовому рынку и по бюджету и налогам указаны грубейшие ошибки правового характера, заложенные в документе.

Однако серьезную тревогу вызывает не только сам текст законопроекта, но и процедура его прохождения по коридорам власти. Перед нами открывается картина того, как дохлая кошка, раскопанная где-то во дворе Министерства финансов, проталкивается через Правительство и, несмотря на сопротивление Думы, выносится на пленарное заседание для принятия в первом чтении. Надо сказать, что профильные комитеты, как могли, тормозили этот законопроект, но вдруг он экстренно выносится на палату.

Что же произошло? А 16 января прошло совещание по экономическим вопросам, которое собрал Президент Путин, посчитав нужным пригласить туда исключительно экономистов либерального толка и банкиров, хотя речь шла о замедлении промышленного производства и трудностях в сельском хозяйстве. Ситуация в реальном секторе экономики, действительно, очень сложная. В России продолжают исчезать когда-то лучшие производства. К примеру, только вчера мои товарищи по фракции КПРФ в Законодательном Собрании Республики Карелия приняли заявление в связи с тем, что Кондопожский ЦБК – один из крупнейших российских производителей бумаги – оказался в предбанкротном состоянии. Совсем недавно в Карелии банкротом объявлен и Онежский судостроительный завод. Уверен, что многие депутаты имеют аналогичные примеры в регионах, откуда они избраны. Очевидно, что требуются срочные меры, и Путин ставит совершенно правильную задачу о создании условий для развития внутреннего инвестора для того, чтобы (я цитирую) «инвестировать средства Фонда национального благосостояния в самоокупаемые инфраструктурные проекты». Говоря о конкретных шагах по поддержке инвестиций, Путин говорит, что «инвестиции необходимо направлять, в первую очередь, на развитие дорог, коммунальной инфраструктуры, да и вообще инфраструктуры». И тут же дается поручение ускорить создание Росфинагентства. Казалось бы, задача поставлена, надо браться за работу. Правда, возникает один вопрос: а что же сделали для реализации этой задачи те, кто давно обязаны были ее решать? Я имею в виду участников совещания у Путина: руководителя Внешэкономбанка Дмитриева, Председателя правления Сбербанка Грефа и Председателя правления ВТБ Костина. В условиях рыночной экономики именно банки обеспечивают инвестиции. Более того, в Федеральном законе «О Банке развития» основными функциями Внешэкономбанка обозначены: финансирование и экспертиза инвестиционных проектов, участие в реализации проектов по созданию объектов инфраструктуры и т.д. Если все госбанки не справились со своими задачами или слишком тесно связаны с олигархами, то надо хотя бы определиться с их функциями и руководством. Но об этом нет ни слова. Зато выплывает новая структура – Росфинагентство.

Так или иначе, сигнал от Президента воспринимается как так называемое «политическое решение», и у депутатов «Единой России», многие из которых прекрасно понимают, с чем имеют дело, уже тянется рука к кнопке для голосования «за».

А теперь обратимся к стенограмме Комитета по бюджету, где законопроект докладывал представитель Правительства Сторчак Сергей Анатольевич. Депутат Кулик задает Сторчаку вопрос: будет ли хоть один процент этих денег, которые будут в распоряжении Росфинагентства, направлен на развитие реального сектора экономики? Ответ (цитирую): «…скорее всего, решение должно приниматься за рамками тех ресурсов, которые попадают в управление этому российскому финансовому агентству. Это другое решение, оно другого уровня». И дело не личной позиции Сторчака. Вся структура Росфинагентства запланирована как чисто брокерская компания численностью 50 человек для работы на финансовом рынке. За образец взят инвестиционный фонд, созданный в Норвегии и работающий на внешних рынках, в котором аккумулируются средства, полученные от продажи нефти. Отмечу, что результаты работы этого фонда за последние пять лет ничуть не лучше, чем у нашего Внешэкономбанка. И невозможно сравнивать Норвегию с населением в 5 миллионов человек, где нет возможности задействовать в реальном секторе экономики колоссальные средства, и Россию, где ситуация кардинально иная. В планах Правительства направить большие суммы бюджетных денег и для игры на российском фондовом рынке, что, с моей точки зрения, требует пристального внимания правоохранительных органов.

Мы видим, что Президент по существу беспомощен, окружен либералами, которые не считают нужным даже согласовывать свои планы с его заявлениями. Мы видим также полную безответственность на всех уровнях исполнительной власти. Но проблема эффективного использования бюджетных накоплений гораздо глубже, ее не решить просто сменой команды исполнителей. Ведь ни коммерческие банки, ни Внешэкономбанк, ни другие государственные банки не смогли запустить достаточное количество этих самых самоокупаемых инфраструктурных проектов. Для того, чтобы экономика заработала, необходимо пересмотреть роль государства, которое сейчас все сбросило на частника, начать активно задействовать другие формы собственности, помимо частной.

Но здесь у нашей власти – табу. Сколько можно морочить голову разговорами о развитии институтов, которые, как Чубайс уже признал, начнут в России работать через сто лет? Для того, чтобы проекты об эффективном использовании бюджетных резервов не превращались в очередную кормушку для олигархов и чиновников, сегодня необходима серьезная согласованная работа специалистов реального сектора экономики с исполнительной властью и банками. А что же предлагает нам Комитет по бюджету? Предлагает принять этот негодный законопроект в первом чтении и начать его переработку, аргументируя это тем, что иначе перерабатывать его будут другие. Предлагает 30 дней, отведенных на внесение поправок к законопроекту, варить бульон из дохлой кошки, рассчитывая, что, жонглируя юридическими терминами, можно полностью исправить конечный продукт. Это путь в никуда. Перед Государственной Думой открывается реальная возможность поработать на благо российского народа, предложив свой вариант использования бюджетных резервов. Идти на поводу Правительства в данном случае – это утрата авторитета Думы и реальная опасность того, что все стрелки будут в итоге переведены на парламент, что продолжится экспансия либеральных олигархических сил со всеми вытекающими последствиями. Не случайно власть форсирует принятие нового закона о выборах, и не случайно мы видим постоянные провокации против Государственной Думы. Но главное, что нет никакой гарантии, что реализация слепленного таким образом закона не приведет к потере государственных резервов.

Призываю депутатов от «Единой России» найти в себе силы и проголосовать «против» рассматриваемого законопроекта."

***

Пишет юзер Аввакум:

Предполагается, что агентство займется управлением средств Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, Пенсионного фонда, государственными долговыми обязательствами. В общей сложности это порядка 10 трлн рублей, второй федеральный бюджет. По данным Счетной палаты, на сегодняшний день доходы ФНБ, например, составляют всего 1,8% годовых. Средства Резервного фонда, утверждают эксперты, размещаются в американских казначейских облигациях еще под более смешной процент – 0,7. Таким образом, нефтяные супердоходы государства идут не на развитие отечественной экономики и социалки, а на стерилизацию долларовой массы.

Официально миссия Росфинагентства – исправить ситуацию, повысить доходность государственных сбережений, обеспечить финансирование крупных инфраструктурных проектов (о последнем буквально только что упоминал на экономическом форуме в Давосе премьер Дмитрий Медведев). Однако оппозиция, напротив, усмотрела в выдвинутом правительством законопроекте о Росфинагентстве попытку вывода государственных триллионов за рубеж и их расхищения. Об этом – в интервью Znak.com члена комитета Госдумы по бюджету и налогам Владимира Федоткина (фракция КПРФ).

- Владимир Николаевич, почему правительственный законопроект предлагает создать агентство в виде именно открытого акционерного общества?

- Этим вопросом мы два дня пытали правительство и Минфин. Во-первых, почему открытое? Раз уж акционерное общество, то пусть оно будет закрытым. Во-вторых, зачем оно вообще нужно? Давайте создадим отдельный департамент в Минфине, наберем опытных специалистов – и пусть они как госслужащие, с которых можно спросить, управляют государственными же доходами. Но представители правительства ничего нам не ответили и никак не объяснили мотив своих предложений.

- Но ведь предполагается, что ОАО будет на 100% государственным. Чего тогда опасаться?

- Откуда вы это взяли? Есть только чьи-то заявления, процитированные СМИ. В предложенном законопроекте доля государства никак не обозначена. Более того, там сказано, что общество имеет право создавать дочерние организации, в том числе за рубежом, передавать средства в доверительное управление «иным специализированным финансовым организациям». Что все это значит? Что колоссальные бюджетные средства будут отданы каким-то частным структурам? Никаких разъяснений мы не получили. Возникает глубокое подозрение, что таким образом по запутанным схемам деньги будут уведены за рубеж, а потом скажут: ой, извините, экономический кризис, ценные бумаги обесценились, валюты упали – триллионы пропали. (http://www.znak.com/urfo/articles/24-01-20-57/100233.html)